淘汰落后產(chǎn)能為何如此艱難？

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  會(huì)議認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要繼續(xù)以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和產(chǎn)能堅(jiān)決依法依規(guī)處置或關(guān)停。同時(shí)，落實(shí)差別化水、電價(jià)格和嚴(yán)控新增授信等措施，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。

  時(shí)至今日，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是環(huán)保訴求，淘汰落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)已成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。然而，一些領(lǐng)域的落后產(chǎn)能難以真正淘汰，成了令人頭痛的大問(wèn)題。中央淘汰落后產(chǎn)能的決心如此堅(jiān)定，出臺(tái)的相關(guān)政策措施如此之多，為何落后產(chǎn)能仍成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中揮之不去的陰影？動(dòng)輒就“死灰復(fù)燃”呢？

  首先，淘汰落后產(chǎn)能對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)相當(dāng)“痛苦”，不僅牽涉到成千上萬(wàn)下崗員工的安排，以及要承受財(cái)政收入下降的壓力，還會(huì)影響到地方政府的政績(jī)。為保就業(yè)、保穩(wěn)定、保收入、保政績(jī)，一些地方政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能積極性不高、勁頭不足，口號(hào)喊得響，裝樣子、流于形式的不少，動(dòng)真格的不多。

  其次，淘汰落后產(chǎn)能是系統(tǒng)性工程，落后產(chǎn)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，牽涉各方利益，不是說(shuō)淘汰就能淘汰得了的。淘汰落后產(chǎn)能要關(guān)停并轉(zhuǎn)若干企業(yè)，要讓落后產(chǎn)能企業(yè)有序退出市場(chǎng)，大量銀行債權(quán)需要落實(shí)，信貸資產(chǎn)安全需要得到保障。如果處置不當(dāng)，會(huì)遭到銀行等金融機(jī)構(gòu)的反彈。此外，相關(guān)債權(quán)部門(mén)的債務(wù)如果不能落實(shí)，也會(huì)遭到權(quán)勢(shì)的干預(yù)。因此，在地方政府財(cái)力不足、中央又缺乏足夠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的情況下，一些地方政府只能對(duì)落后產(chǎn)能聽(tīng)之任之或睜只眼閉只眼了。另外，在淘汰落后產(chǎn)能上，不少地方政府環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、緊迫性不足，眼光局限于地方利益，導(dǎo)致觀念落后，總認(rèn)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)落后產(chǎn)能；沒(méi)有站在全局高度認(rèn)識(shí)淘汰落后產(chǎn)能對(duì)保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)資源的重要性，致使淘汰落后產(chǎn)能跟不上中央步伐。

  因此，就目前而言，文件中提到的“落實(shí)差別化水、電價(jià)格等措施”，正是充分利用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行水價(jià)、電價(jià)等基礎(chǔ)價(jià)格的差別待遇，同時(shí)嚴(yán)控信貸等措施，加速落后產(chǎn)能企業(yè)自我淘汰和消亡。

  相比采用行政手段干預(yù)，用市場(chǎng)化法手段更有效也更符合市場(chǎng)規(guī)律。顯然，伴隨著落后產(chǎn)能的淘汰，必然出現(xiàn)就業(yè)安置、財(cái)政收入下降、銀行信貸損失等一系列問(wèn)題，這時(shí)行政的力量作為后方支援，更能顯現(xiàn)其效果。比如，不妨建立健全淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)按中央要求及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能的地方政府給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不執(zhí)行中央要求或執(zhí)行不力的，扣減相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，以增強(qiáng)對(duì)地方政府淘汰落后產(chǎn)能的約束力。

  淘汰落后產(chǎn)能，歸根到底還是市場(chǎng)出清的問(wèn)題。用市場(chǎng)之手點(diǎn)穴，才能打通以往阻塞的經(jīng)濟(jì)血脈。