關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知

關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知

  財(cái)辦建[2016]21號(hào)

  有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

  根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2014〕839號(hào)），財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定啟動(dòng)2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作。為做好相關(guān)工作，規(guī)范操作流程，明確目標(biāo)要求，現(xiàn)將《2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

  附件：2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南

  財(cái)政部辦公廳   住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

  2016年2月16日

2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南

  一、試點(diǎn)申報(bào)評(píng)審流程

  （一）省級(jí)推薦。2016年，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）可擇優(yōu)推薦轄區(qū)內(nèi)1個(gè)城市參與全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)（計(jì)劃單列市可以單獨(dú)申報(bào)），第一批試點(diǎn)城市所在省份不在此次推薦申報(bào)范圍之列。由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2016年4月10日前通過信息平臺(tái)向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交申請(qǐng)文件（掃描件）和城市地下綜合管廊試點(diǎn)實(shí)施方案（電子版）。各申報(bào)城市要高度重視實(shí)施方案編制，做好份內(nèi)工作，對(duì)在試點(diǎn)范圍確定之前到相關(guān)部門提前溝通、破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的申報(bào)城市在評(píng)審環(huán)節(jié)給予扣分處理。

  （二）資格審核。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)推薦城市進(jìn)行資格審核，及時(shí)公布通過資格審核的城市名單。

  （三）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。對(duì)通過資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時(shí)組織公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

  二、評(píng)審內(nèi)容

  （一）資格審核

  各省份推薦城市須滿足以下條件：

  1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

  2.城區(qū)常住人口不少于20萬。

  3.地下綜合管廊建設(shè)長(zhǎng)度不少于30公里，建設(shè)區(qū)域包括城市新區(qū)和老城區(qū)；入廊管線不少于3類（含3類），且包括燃?xì)狻⑴潘芫€。

  4.編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和2016年度建設(shè)計(jì)劃，并同三年財(cái)政規(guī)劃有效銜接。項(xiàng)目符合管廊專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，并通過“全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)”完成信息上報(bào)。

  5.編制完成3年實(shí)施方案，所有試點(diǎn)項(xiàng)目均在試點(diǎn)期內(nèi)完成工程建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，且運(yùn)營(yíng)期不少于1年。

  6.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充分且進(jìn)展良好。

  7.本批試點(diǎn)工作向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜。

  （二）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審

  重點(diǎn)評(píng)審以下內(nèi)容：

  1.地方政府重視程度。省級(jí)、市級(jí)政府有推進(jìn)試點(diǎn)工作，將試點(diǎn)工作打造成可示范推廣的樣板工程的強(qiáng)烈意愿；明確責(zé)任部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系，建立有效的督查制度。

  2.目標(biāo)任務(wù)?！暗厣稀⒌叵隆苯y(tǒng)籌考慮，城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃與地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接；管廊規(guī)劃建設(shè)符合當(dāng)前各類管線實(shí)際發(fā)展需要和城市遠(yuǎn)期發(fā)展需求；項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作已有一定基礎(chǔ)，獲得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，具備開工條件；技術(shù)上可行，符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  3.建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。提出明確的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。有明確的資金籌集渠道和有效的資金整合方案，經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)可行性論證；積極采取設(shè)計(jì)采購施工運(yùn)營(yíng)總承包（EPCO）等模式，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期高效管理。各方權(quán)利義務(wù)邊界清晰，激勵(lì)約束機(jī)制能夠確保建設(shè)施工有序推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)管理高效實(shí)施。

  4.PPP方案。明確試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例（按地下綜合管廊長(zhǎng)度計(jì)算）；明確PPP實(shí)施基礎(chǔ)，包括是否吸引管線單位、建設(shè)方參與合作等；提出合理的政府和社會(huì)資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財(cái)政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。

  5.配套措施。根據(jù)國(guó)家關(guān)于管線強(qiáng)制入廊有關(guān)規(guī)定制定地方規(guī)范；建立可操作的地下綜合管廊有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；明確政府支出責(zé)任和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；建立有效的標(biāo)準(zhǔn)體系、激勵(lì)約束機(jī)制；落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任；制定地下綜合管廊運(yùn)行管理辦法。

  三、實(shí)施方案編制

  實(shí)施方案應(yīng)體現(xiàn)“因地制宜，突出重點(diǎn)；政策集成，創(chuàng)新機(jī)制”等基本原則，實(shí)施期為2016-2018年（至少含1年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期）。

  （一）城市現(xiàn)狀。包括城市地質(zhì)水文條件、人口規(guī)模、行政區(qū)劃、2013-2015年財(cái)政收支規(guī)模、城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制審批情況、擬建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域的地下管線規(guī)劃或布局情況、存在的主要問題等。

  （二）實(shí)施目標(biāo)任務(wù)。包括項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、制度機(jī)制建設(shè)目標(biāo)、能力建設(shè)目標(biāo)等。

  （三）實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容。包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源、執(zhí)行進(jìn)度安排（甘特圖）、項(xiàng)目進(jìn)展情況等。

  （四）配套措施。包括強(qiáng)制入廊政策、管廊有償使用政策、與管線單位簽定的入廊協(xié)議、制度機(jī)制建設(shè)等配套性措施。

  最終確定納入試點(diǎn)范圍的城市，城市人民政府應(yīng)批復(fù)實(shí)施方案，將批復(fù)文件和批復(fù)的實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，同時(shí)抄送省級(jí)財(cái)政、住建部門，并按信息公開有關(guān)規(guī)定通過政府門戶網(wǎng)站公開。

  四、其他說明事項(xiàng)

  各省份財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織申報(bào)城市通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)信息平臺(tái)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱報(bào)送申報(bào)材料電子版（正式文件上傳掃描件），申報(bào)城市可根據(jù)評(píng)審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料一并報(bào)送。

  財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)系方式

  電話：010-68552520，郵箱：jjstzc@sina.com

  財(cái)政內(nèi)網(wǎng)信息平臺(tái)：財(cái)政部?jī)?nèi)網(wǎng)/財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金網(wǎng)/綜合管廊試點(diǎn)系統(tǒng)

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司聯(lián)系方式

  電話：010-58933058，郵箱：dxgx@mail.cin.gov.cn