推進(jìn)路域資源綜合開發(fā) 激發(fā)高速公路投資市場活力

高速公路是交通運輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要作用。經(jīng)過三十多年發(fā)展，我國高速公路建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從起步建設(shè)到擁有超16萬公里的巨大變化，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而，隨著建設(shè)成本的不斷增加，我國高速公路投資市場活力有所降低。

《交通強國建設(shè)綱要》提出加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的要求，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出要推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實交通強國戰(zhàn)略、建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)、形成公路主業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動格局，可以在創(chuàng)新“高速公路＋”投資模式，推動高速公路建設(shè)與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合等方面展開探索，走出一條通過推動路域資源綜合開發(fā)，激發(fā)高速公路投資市場活力的可持續(xù)發(fā)展路徑。

高速公路投資市場可持續(xù)發(fā)展問題顯現(xiàn)

改革開放以來，我國公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。從1988年第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車起，到目前高速公路總里程穩(wěn)居世界第一位，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國速度”。高速公路成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“黃金通道”，為我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有力支撐。

但是，隨著高速公路網(wǎng)的不斷完善，其投資市場可持續(xù)問題也逐步顯現(xiàn)。一方面，新增高速公路項目地形地質(zhì)條件越發(fā)復(fù)雜、橋隧比例高，伴隨征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、建材價格、人工工資等生產(chǎn)要素價格的提高，高速公路建設(shè)成本持續(xù)增加。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國收費高速公路平均建設(shè)投資已由2013年的每公里0.7億元上升到2020年的每公里1.3億元。另一方面，通道性高速公路建設(shè)項目減少，加密線、復(fù)線等項目運營期內(nèi)收益有限，收支不平衡問題突出，對社會資本吸引力有所降低。當(dāng)前迫切需要找到減輕政府財政壓力、有效吸引社會資本的途徑，實現(xiàn)高速公路投資市場的可持續(xù)發(fā)展。

由“路產(chǎn)”向“路域”的積極探索

為了進(jìn)一步緩解高速公路建設(shè)資金壓力、激發(fā)投資市場活力，地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方在高速公路路域資源綜合開發(fā)上展開了積極探索。

地方政府層面，廣東省通過對高速公路立交兩旁釋放的土地資源進(jìn)行再利用，探索建立大型交通工程關(guān)鍵節(jié)點多功能綜合社區(qū)開發(fā)模式；通過對高速公路沿線礦產(chǎn)資源價值的充分挖掘，在“公路＋礦產(chǎn)”發(fā)展路徑上實踐。甘肅省創(chuàng)新提出“路衍經(jīng)濟(jì)”構(gòu)想，明確了三大維度、六大方向的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

行業(yè)學(xué)會協(xié)會層面，中國公路學(xué)會主辦（承辦）多次路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)論壇，與相關(guān)單位聯(lián)合組建了研究中心，探索路衍經(jīng)濟(jì)支撐交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向和發(fā)展路徑。

企業(yè)層面，中國交通建設(shè)股份有限公司成立了中交交旅投資控股有限公司，在云南、貴州、四川、重慶等地區(qū)開展“交通＋營地”“交通＋休閑小鎮(zhèn)”“交通＋康養(yǎng)度假”等相關(guān)業(yè)務(wù)，培育了大板橋非洲風(fēng)情服務(wù)區(qū)、花橋“路游憩”主題服務(wù)區(qū)等具有鮮明特色的試點示范項目，助力“交通＋旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。招商局集團(tuán)在高速公路綠色能源應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施安全智慧技術(shù)研發(fā)和智慧運營管理等領(lǐng)域進(jìn)行探索。中國鐵道建筑集團(tuán)堅持“服務(wù)區(qū)＋”管理模式，在渝遂高速公路大路服務(wù)區(qū)打造了首個入川自駕游服務(wù)中心和房車銷售補給基地，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。山東高速集團(tuán)在榮烏高速公路威海段建設(shè)了全國首個邊坡光伏發(fā)電試驗項目，對提升路域資產(chǎn)利用效率、推動綠色交通發(fā)展具有重要意義。

激發(fā)高速公路投資市場活力的方向在路域

總的來看，推進(jìn)路域資源綜合開發(fā)對激發(fā)高速公路投資市場活力意義重大，可依托其點多、線長、面廣的自然屬性和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，從節(jié)點土地綜合開發(fā)、沿線資源一體開發(fā)、區(qū)域能源捆綁開發(fā)、資產(chǎn)增值后市場開發(fā)4個方向發(fā)力，形成高速公路路域資源綜合開發(fā)的新路徑、新模式。

一是深挖空地潛能，釋放溢出效應(yīng)。充分利用高速公路“點多”的優(yōu)勢，深挖出入口、服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)等節(jié)點場地潛能，盤活存量資源，激活內(nèi)生動力；在毗鄰市區(qū)的收費站可建立ETC發(fā)行、售后綜合服務(wù)網(wǎng)點，并與銀行等金融機構(gòu)探索打造全網(wǎng)一體化ETC發(fā)行合作模式，降低社會成本的同時減輕收費站運管壓力；在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)，因地制宜拓展倉儲、旅游、購物、住宿、寵物寄養(yǎng)等特色經(jīng)營活動，探索“服務(wù)區(qū)＋物流”“服務(wù)區(qū)＋游憩”等新發(fā)展模式，化單方面收入為多渠道收入；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的匝道區(qū)、立交區(qū)，通過上蓋綠化平臺等手段建設(shè)停車場、住宅小區(qū)或商業(yè)綜合體，緩解土地資源利用壓力，提升城市綜合服務(wù)能力，獲取土地增值溢價。

二是撬動沿線資源，賦能行業(yè)發(fā)展。圍繞“高速公路撬資源”的發(fā)展新思路，探索高速公路支撐資源開發(fā)、資源反哺高速公路發(fā)展的新模式；大力推動交旅融合項目建設(shè)，結(jié)合高速公路沿線自然景觀、地域風(fēng)情和旅游資源，打造具有示范效應(yīng)的綜合特色交旅項目，使高速公路成為生態(tài)旅游、文化旅游的橋梁和紐帶，實現(xiàn)高速公路“走得快”向“走得好”轉(zhuǎn)變；積極開發(fā)高速公路沿線廣告資源，在鞏固戶外廣告業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，逐步探索其他廣告形式，如開發(fā)收費站頂、站島、站亭的廣告資源及新媒體資源業(yè)務(wù)等；著力盤活高速公路沿線閑置土地資源和地下管廊資源，通過種植經(jīng)濟(jì)作物、租賃通信設(shè)施等途徑增加營收渠道；對于投資體量大、投資周期長的高速公路項目，應(yīng)積極研究如何聯(lián)動整合沿線分散的待開發(fā)礦產(chǎn)資源以及市政工程、綠化工程和土地整治等項目資源，采用“高速公路＋綜合開發(fā)”模式平衡項目投資及投資人回報。

三是聚焦能源轉(zhuǎn)型，拓展產(chǎn)業(yè)增量。圍繞節(jié)能減排要求，在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局風(fēng)電機組、光伏板等新能源發(fā)電設(shè)施，按照“自用優(yōu)先、余電上網(wǎng)”的原則，為高速公路運營及城市運行提供低碳、綠色的清潔能源；引導(dǎo)服務(wù)區(qū)和停車區(qū)建設(shè)充電樁、加氫站、加氣站等能源補給設(shè)施，為新能源汽車營造綠色便捷友好的出行體驗，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)；借助豐富的高速公路通信管道資源，探索與下一代長途干線光纜網(wǎng)的聯(lián)合構(gòu)建，減少管道資源浪費，提升后期運營收益，實現(xiàn)社會效益最大化。

四是探索后市場價值，創(chuàng)造無限可能。實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需充分挖掘高速公路后市場價值。最大限度開發(fā)利用交通數(shù)據(jù)資源，如ETC數(shù)據(jù)等，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為核心的智慧高速公路管理體系，賦予高速公路數(shù)字能量；以數(shù)字化高速公路為載體，積極融合雙碳目標(biāo)，通過建立高速公路智慧能源管理平臺以及盤活閑置路域土地資源等方式，探索節(jié)能減排途徑，創(chuàng)新高速公路碳交易手段，讓高速公路真正成為“生態(tài)走廊”。