宏觀調(diào)控：圍繞“好”字做文章——訪國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱

國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱（資料照片）

      記者：中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求，其落腳點是推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。您認為明年的宏觀調(diào)控應(yīng)該怎樣圍繞著“好”字做文章？

　　馬凱：按照中央經(jīng)濟工作會議的精神，做好明年經(jīng)濟工作的重要條件就是繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。

　　近年來，通過加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，但我們對經(jīng)濟社會生活中存在的問題要有清醒的認識。從深層次看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等問題還沒有根本解決；從當(dāng)前看，經(jīng)濟運行雖然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟增長的速度仍然偏快，付出的資源、環(huán)境代價很大，不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的因素仍然較多。因此，明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，仍然是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)大的起伏。

 投資反彈壓力仍在 明年調(diào)控任務(wù)艱巨

       記者：今年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是努力使“三過”問題平穩(wěn)收斂，防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱。從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，投資增長過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大的問題有的有所改善，有的還在發(fā)展，調(diào)控的任務(wù)仍然很重。就拿固定資產(chǎn)投資來說，您在“全國發(fā)展和改革工作會議”上也提到，投資增幅仍然偏高、在建規(guī)模仍然過大、新開工項目仍然較多、導(dǎo)致投資增長過快的體制機制問題仍然沒有根本解決，投資反彈的壓力依然存在。對此，明年的宏觀調(diào)控特別是投資調(diào)控將采取哪些措施？

　　馬凱：繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，是明年加強和改善宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。投資政策的取向是：合理控制投資增長，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，堅持區(qū)別對待、有保有壓，主要運用經(jīng)濟法律手段，輔之以必要的行政手段。

      根據(jù)不同行業(yè)情況，明年將適當(dāng)提高并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)，項目開工建設(shè)必須符合“六項必要條件”：一是符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是按規(guī)定完成投資項目的審批、核準(zhǔn)或備案；三是按規(guī)定開展建設(shè)項目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；四按規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；五是按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審核；六是符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。

　　同時，要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、加強薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，切實用好管好中央政府建設(shè)投資，確?！叭齻€高于”：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入，均要高于今年。要運用補助、貼息、稅收、價格等經(jīng)濟手段和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進社會資金更多地投向服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新。

節(jié)能減排形勢嚴峻 “一個抓手”實現(xiàn)“三個促進”

      記者：“十一五”我們實現(xiàn)了好的開局，但有一項任務(wù)完成的不好，就是節(jié)能減排。從上半年能耗不降反升的情況看，今年全國節(jié)能減排的目標(biāo)可能難以實現(xiàn)，您認為明年的形勢怎樣？

　　馬凱：應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，不少企業(yè)對節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造動力不足，有的技改項目見效有個過程，促進節(jié)能減排的扶持政策力度不夠，理順能源資源價格不可能一蹴而就，致使明年完成節(jié)能減排目標(biāo)也面臨嚴峻考驗。

      記者：明年在節(jié)能減排方面，有哪些進一步的措施？

　　馬凱：明年的節(jié)能減排工作將在七個方面加大力度。一是強化目標(biāo)責(zé)任。及時分解落實年度節(jié)能目標(biāo)，督促各?。▍^(qū)、市）把指標(biāo)分解落實到有關(guān)地市縣和重點耗能企業(yè)。加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系。二是突出重點領(lǐng)域。抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、建材等重點行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作。繼續(xù)組織實施十大重點節(jié)能工程，加大國債資金對節(jié)能降耗重點項目的支持力度。三是嚴把源頭關(guān)口。把能耗作為項目審核的強制性門檻，組織實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，完善主要工業(yè)耗能設(shè)備和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，擴大強制性能效標(biāo)識實施范圍。四是健全體制機制。完善高能耗、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，會同有關(guān)部門建立節(jié)能專項資金，制定有利于節(jié)能降耗的財稅政策。五是改進發(fā)電調(diào)度方式。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效清潔機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。七是加強污染防治。

　　我想強調(diào)一點：以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進增長方式轉(zhuǎn)變、促進質(zhì)量和效益提高，明年將擺在發(fā)展改革工作突出重要的戰(zhàn)略地位。這“一個抓手”與“三個促進”是相互關(guān)聯(lián)、相互促進的。一方面，只有加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，才能把過高的能源消耗和污染排放降下來；另一方面，加大節(jié)能減排工作力度，又是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟效益現(xiàn)實有效的切入點和突破口。明年的宏觀調(diào)控要圍繞著“好”字做文章，很重要的一條就是要在這項工作上切實抓出實效，促進速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。