寧夏:高擎綠色大旗 促散裝水泥發(fā)展

　　2010年，是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是自治區(qū)節(jié)能降耗沒有退路、強力攻堅的決戰(zhàn)之年。5月5日，國務院召開節(jié)能減排電視電話會議，在寧夏分會場，正偉主席神情凝重、擲地有聲：我們必須要以壯士斷腕的勇氣和破釜沉舟的決心，不講條件，不講代價，不留后路，寧可犧牲一部分GDP,也要確保節(jié)能減排目標完成。水泥工業(yè)，作為工業(yè)領域傳統(tǒng)的高能耗、高污染行業(yè)，是節(jié)能降耗攻堅的重點、難點；而水泥散裝率，則是新型、現代水泥工業(yè)發(fā)展的必經之路，是衡量一個國家資源利用水平、經濟增長方式和現代社會文明程度的重要標志之一，我們要站在科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高點，充分認識發(fā)展散裝水泥的重要意義，高擎節(jié)能環(huán)保大旗，力促散裝水泥實現跨越式發(fā)展。

　　發(fā)展散裝水泥，利及千秋的偉大事業(yè)。散裝水泥節(jié)能環(huán)保的外延性特征與降耗增效的內生性動力高度統(tǒng)一，在保增長與降能耗兩難困境中“長袖善舞”.根據測算，每萬噸散裝水泥可節(jié)約包裝材料60噸，折合優(yōu)質木材330立方米；減少水泥粉塵排放近100噸，減少二氧化碳排放600噸，減少二氧化硫排放1.8噸，節(jié)約能耗220噸標準煤，直接降低生產成本30萬元以上，是企業(yè)實現經濟效益與社會效益 “雙贏”目標的主動選擇。同時，散裝水泥集約規(guī)?；?、環(huán)保節(jié)能型的產業(yè)形態(tài)，加快了水泥工業(yè)控制增量優(yōu)化存量、改變粗放型增長方式的產業(yè)升級步伐，成為促進傳統(tǒng)水泥工業(yè)轉方式、調結構的“牛鼻子”;水泥散裝化的不斷推進，直接催生出同屬節(jié)能環(huán)保型產業(yè)的預拌混凝土、預拌砂漿，在以散裝水泥為價值鏈的產業(yè)演進中，逐步勾勒出散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的現代散裝水泥產業(yè)發(fā)展思路。因此，從這個角度上講，我們可以放心的告訴主席，發(fā)展散裝水泥，是用節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展理念倒逼產業(yè)轉型，是造福子孫后代的綠色事業(yè)，我們可以不用犧牲GDP就能實現節(jié)能減排目標。

　　發(fā)展散裝水泥，歷久彌新的時代責任。自1985年國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展散裝水泥的意見》（國發(fā)〔1985〕27號）以來，“限制袋裝、鼓勵散裝”成為水泥建材業(yè)實現結構調整和增長方式轉變的重要產業(yè)政策。特別是進入本世紀，國家鼓勵、支持散裝水泥的各項政策密集發(fā)布，無論是從數量上還是法律位階上均高于以往。2002年，財政部制定下發(fā)了《散裝水泥專項資金管理辦法》，同年，《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展散裝水泥管理辦法》（自治區(qū)政府第52號令）頒布實施，這部規(guī)章在我區(qū)散裝水泥發(fā)展歷史上具有里程碑式的重要地位和作用；2004年，商務部、財政部等七部局頒布了《散裝水泥管理辦法》（2004年第5號部長令）；2005年6月，國務院明確把“進一步加大散裝水泥推廣力度”列入了建設節(jié)約型社會的重要工作；2007年，國務院先后下發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》，在這兩個國家級方案中，先后明確提出了發(fā)展散裝水泥的具體措施和內容；2008年，全國人大討論通過了《循環(huán)經濟促進法》，發(fā)展散裝水泥旗幟鮮明地列入這部大法。在科學發(fā)展觀指導下，站在新起點面對新形勢，發(fā)展散裝水泥，被賦予了“兩型”社會建設、循環(huán)經濟、低碳發(fā)展、清潔生產等新的發(fā)展內涵和時代責任。

　　發(fā)展散裝水泥，刻不容緩的戰(zhàn)略任務。我區(qū)是一個生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟欠發(fā)達地區(qū)，解決一切問題的關鍵在于加快發(fā)展、科學發(fā)展。當前，我區(qū)散裝水泥發(fā)展仍處于一個較低水平，散裝率為32.5%,與全國46%的發(fā)展水平尚有較大差距，與發(fā)達省市的差距更為顯著。為此，只有用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，才能激發(fā)又好又快發(fā)展活力。一是加快政策法規(guī)體系建設，充分借鑒和學習湖南、福建、江西、浙江等省區(qū)的立法經驗，他們能做到的，我們也要做到，加快出臺自治區(qū)指導散裝水泥發(fā)展的地方法規(guī)，進一步完善我區(qū)散裝水泥政策法規(guī)體系。二是把預拌混凝土作為主要突破口，激活整條散裝水泥產業(yè)鏈。預拌混凝土一頭接著生產，一頭連著市場，在現代散裝水泥產業(yè)體系中充當著重要的“助推器”和“火車頭”角色，我們要認真貫徹照國家關于禁止現場攪拌施工的政策要求，以“禁現”工作為推手，加強對預拌混凝土的行業(yè)管理和協(xié)調服務，全面推動散裝水泥大發(fā)展。三是建立統(tǒng)一高效的協(xié)調運行機制。散裝水泥工作是一項綜合性強、涉及多個部門和多個領域的系統(tǒng)工程，做好部門間的協(xié)調溝通、建立通暢的決策領導機制，是事業(yè)發(fā)展的重要組織保證，我們要盡快建立自治區(qū)散裝水泥領導小組定期聯(lián)系會議制度，使領導小組在新時期散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　2010年是一個具有劃時代意義的年份，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略即將起航，自治區(qū)“十二五”藍圖即將繪就，新型工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化建設全面提速，寧東、固原、沿黃城市帶三大會戰(zhàn)漸入佳境，全區(qū)散裝水泥發(fā)展面臨著前所未有的歷史機遇。我們要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹自治區(qū)黨委、政府各項戰(zhàn)略部署，以高度的歷史責任感和使命意識，凝心聚力，負重拼搏，為開創(chuàng)我區(qū)散裝水泥跨越式發(fā)展新局面、促進自治區(qū)經濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻。