工程質(zhì)量是否過(guò)關(guān)？四問(wèn)西安明秦王府城墻坍塌事件

8日，西安市中心新城廣場(chǎng)西南角的明代秦王府城墻部分墻體發(fā)生坍塌，造成4輛汽車(chē)受損，4名群眾受擦傷。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)初步勘察判斷，坍塌部分為原城墻遺址新筑保護(hù)性土體和東北側(cè)外包磚砌體。坍塌原因?yàn)榻谶B續(xù)大雨所致。  

然而，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：經(jīng)多年反復(fù)維修的城墻保護(hù)性土體、磚體為何先于遺址本體嚴(yán)重?fù)p壞？距離遺址不足10米的多座非文物建筑是否影響遺址安全？城墻墻體汛期中已出現(xiàn)裂痕，主管部門(mén)是否依規(guī)編制并落實(shí)了應(yīng)急預(yù)案？后續(xù)排險(xiǎn)、修繕工作如何展開(kāi)？這些問(wèn)題均有待當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)明確回答。  

追問(wèn)一：城墻保護(hù)性土體、磚體為何先于遺址本體嚴(yán)重?fù)p壞？工程質(zhì)量是否過(guò)關(guān)？  

記者了解到，秦王府是明藩王府邸，建于明洪武年間，距今約600多年歷史，2003年被列為陜西省第四批文物保護(hù)單位。  

現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授陳平表示，在此前的修復(fù)工程中，為保護(hù)裸露的明代夯土，在其外層加筑了保護(hù)性土體和外包磚。專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)勘察后判定，坍塌部分為原城墻遺址新筑保護(hù)性土體和東北側(cè)外包磚砌體，未傷及原明代城墻夯土。專(zhuān)家組認(rèn)為，西安近期連續(xù)大雨導(dǎo)致雨水下滲，將墻內(nèi)黃土泡軟后產(chǎn)生側(cè)壓力將墻擠向外側(cè)引發(fā)相關(guān)墻體坍塌。  

但記者了解到，2007年到2011年多年間，當(dāng)?shù)鼐鶎?duì)明秦王府殘存墻體實(shí)施包磚和夯土填充加固。近十年來(lái)，墻體也曾經(jīng)歷過(guò)多次修繕。在西安眾多與之時(shí)代相近的露天遺跡中，此次卻唯獨(dú)它倒在了雨中。  

國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，古建筑修繕工程有其特殊性、針對(duì)性和不確定性。近年來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)修繕工程管理，提升修繕工程質(zhì)量，主管部門(mén)在《文物保護(hù)工程管理辦法》基礎(chǔ)上出臺(tái)了多部規(guī)范性文件。記者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)文件中確有部分內(nèi)容對(duì)文物遺跡修繕施工設(shè)計(jì)在防洪、排水方面作出要求。  

該城墻修繕工程在設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)范方面是否存在不足？工程質(zhì)量是否過(guò)關(guān)？記者就此聯(lián)系了西安市文物局，該局并未作出說(shuō)明。  

追問(wèn)二：鄰近城墻的多座非文物建筑是否會(huì)增大安全隱患？  

記者發(fā)現(xiàn)，明秦王府南側(cè)有多棟酒店、辦公樓等建筑物，其中部分距離墻體不足十米。專(zhuān)家表示，《西安市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》等規(guī)范對(duì)文保單位保護(hù)范圍內(nèi)以及鄰近文保單位的建筑物有嚴(yán)格規(guī)定，就是為了避免增大保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。  

陜西省文物局向記者表示，這些建筑在該遺址2003年列入陜西省第四批文物保護(hù)單位之前就已存在，屬歷史遺留問(wèn)題。  

陳平表示，經(jīng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)勘察研判，認(rèn)為周邊建筑不會(huì)對(duì)此段遺址安全造成不利影響。  

追問(wèn)三：城墻墻體汛期中已出現(xiàn)裂痕，主管部門(mén)應(yīng)急措施是否充分？  

記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，此前當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)已發(fā)現(xiàn)該城墻相關(guān)墻體出現(xiàn)裂縫，并于8月初在城墻北側(cè)拉起了隔離帶，禁止行人進(jìn)入城墻下的人行道。記者從居住在城墻附近的市民周先生處了解到，這段城墻出現(xiàn)裂縫并非第一次。去年夏季也曾因雨水沖刷出現(xiàn)過(guò)裂縫，進(jìn)行過(guò)維修。  

《陜西省文物保護(hù)條例》要求縣級(jí)以上文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定重大文物安全事故防范預(yù)案，落實(shí)相關(guān)安全防護(hù)措施。國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司有關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示，主管部門(mén)要求相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和后續(xù)運(yùn)行過(guò)程中要制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行安全評(píng)估，做好防護(hù)措施，確保古建筑安全。  

西安市文物局向記者表示，省、市、區(qū)均對(duì)汛期文物安全工作進(jìn)行了安排部署，提出了工作要求，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。涉及此次坍塌的明秦王府城墻修復(fù)保護(hù)砌體段落，前期當(dāng)?shù)匦鲁菂^(qū)文物部門(mén)已安排組織進(jìn)行了臨時(shí)性防護(hù)，在城墻頂部搭設(shè)了雨棚、增加排水溝、設(shè)立隔離設(shè)施。  

但對(duì)記者提出的“是否依規(guī)編制了重大文物安全事故防范預(yù)案”“已采取的相關(guān)措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否足夠”等問(wèn)題，西安市文物局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人未予答復(fù)。  

有文保專(zhuān)家認(rèn)為，面對(duì)墻體反復(fù)出現(xiàn)的損壞信號(hào)和明顯的災(zāi)害環(huán)境，僅采取搭雨棚、加排水溝等措施，而未對(duì)有明顯隱患的地方采取防護(hù)措施。  

追問(wèn)四：后續(xù)文物排險(xiǎn)、修繕工作該如何展開(kāi)？  

國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家文物局要求各地文物部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)古建筑安全隱患，提前做好應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于存在險(xiǎn)情的古建筑，一方面要做好相關(guān)措施，確保人員安全；另一方面，要編制古建筑搶險(xiǎn)方案，及時(shí)消除文物險(xiǎn)情。  

據(jù)了解，西安文物部門(mén)8日已組織專(zhuān)家組進(jìn)行勘察會(huì)商，對(duì)相關(guān)城墻保護(hù)層進(jìn)行加固和恢復(fù)處理。按專(zhuān)家組會(huì)商意見(jiàn)，在清理北側(cè)坍塌區(qū)域坍塌土體及砌塊后，將對(duì)坍塌區(qū)域?qū)?yīng)保護(hù)砌體進(jìn)行局部卸荷，勘察滲水范圍、深度，并對(duì)拆除部位進(jìn)行臨時(shí)性防雨、防護(hù)措施。陜西省社會(huì)科學(xué)院文化專(zhuān)家王曉勇認(rèn)為，應(yīng)借鑒古代沿用的建筑材料、傳統(tǒng)工藝和維修程序?qū)γ髑赝醺菈M(jìn)行修復(fù)，以解決文物的排水滲水、承壓等技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)西安市已開(kāi)始對(duì)全市文物保護(hù)單位進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)排查。  

國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮此前就汛期文物安全工作接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前一些地方，文物修繕中防災(zāi)減災(zāi)措施缺少針對(duì)性指導(dǎo)，許多文物自身的防災(zāi)抗災(zāi)功能尚未很好發(fā)揮。一些地方文物防災(zāi)減災(zāi)工作未得到應(yīng)有重視，文物防災(zāi)減災(zāi)尚未作為重要和專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容納入地方自然地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中。同時(shí)，各地基層文物部門(mén)和文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人員力量普遍不足。  

記者了解到，2019年西安市文物局機(jī)構(gòu)職能被并入市文化和旅游局，直至今年上半年才獲重新組建。目前官方網(wǎng)站仍未上線(xiàn)，其在文物保護(hù)、修繕等方面投入等相關(guān)信息也無(wú)法查詢(xún)。  

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院高級(jí)工程師萬(wàn)金紅建議，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，搭建文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成不可移動(dòng)文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題評(píng)估系統(tǒng)和專(zhuān)家診斷系統(tǒng)，建立在線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)診斷云支持平臺(tái)，進(jìn)而整體提升文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控水平。  

宋新潮表示，要加強(qiáng)開(kāi)展文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將建筑加固、防震、防滲、泄洪等文物防災(zāi)抗災(zāi)措施，作為文物修繕內(nèi)容予以同步考慮、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。完善文物災(zāi)害險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判、災(zāi)情防范、受災(zāi)處置、信息報(bào)告、災(zāi)后修繕修復(fù)等一系列應(yīng)急處置程序和措施，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，切實(shí)增強(qiáng)文物安全應(yīng)急處置能力。加大投入，中央和各級(jí)政府財(cái)政設(shè)立文物防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)文物抗災(zāi)能力和搶險(xiǎn)救災(zāi)保障。