山西曲沃縣2020-2021年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控方案

山西曲沃縣2020-2021年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控方案

為全面貫徹落實國家、省、市、縣決戰(zhàn)“秋冬防”打贏污染防治攻堅戰(zhàn)精神要求，進一步削減秋冬季工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，有效應對重污染天氣，決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)收官之戰(zhàn)。根據(jù)《山西省大氣污染防治條例》《臨汾市大氣污染防治條例》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《技術指南》）《臨汾市2020-2021年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕55號）等法規(guī)和文件要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持方向不變、力度不減，全面落實習近平生態(tài)文明思想，以環(huán)境空氣質量持續(xù)改善為核心，以科學劃定工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控為抓手，采取綜合防控、協(xié)同減排等措施，突出對重點行業(yè)、重點時段、重點環(huán)節(jié)的精準施策、科學調控，實施差異化生產管控，避免“一刀切”，最大限度減少重污染天氣的發(fā)生，全力助推人民群眾獲得更多藍天幸福感、環(huán)境獲得感，決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.堅持改善質量與保障民生相結合。始終將持續(xù)向好改善環(huán)境質量、保護人民群眾身體健康作為根本底線，既嚴格落實省、市錯峰生產相關要求，從嚴實施分類分級停限產，最大限度抵消不利天氣造成的影響，有效防范重污染天氣，又充分考慮民生保障，對承擔城市供熱、供氣和涉危險廢物處置的企業(yè)予以適當豁免。

2.堅持錯峰生產與精準管控相結合。全縣所有工業(yè)企業(yè)要嚴格落實錯峰生產管控和重污染天氣應急減排管控，重點行業(yè)企業(yè)要按照“一廠一策”要求，制定錯峰生產管控方案和重污染天氣應急響應操作方案，在常態(tài)下執(zhí)行錯峰生產管控措施，在重污染天氣預警期間采取提高污染治理設施處理效率、應急停限產、運輸管控等應急減排響應措施，確保各項管控措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”，積極有效應對重污染天氣。

3.堅持績效分級與動態(tài)調整相結合。參照《技術指南》，結合我縣實際，以年度環(huán)保治理任務完成實際為基本要求，對所有涉氣企業(yè)實施錯峰生產動態(tài)管控清單，重點行業(yè)按照績效分級從嚴落實分類分級管控措施；鼓勵工業(yè)企業(yè)加快對標提升改造，根據(jù)企業(yè)環(huán)保升級改造進展情況，及時調整績效等級，更新管控清單。同時，結合今年疫情防控與企業(yè)復工復產的有關規(guī)定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?。

（三）管控范圍與實施時間

全縣所有涉氣重點行業(yè)企業(yè)（詳見管控內容），長流程鋼鐵、焦化、燒結磚瓦企業(yè)從2020年10月1日至2021年3月31日，其他行業(yè)企業(yè)從2020年11月15日至2021年3月15日。

二、錯峰生產管控要求

（一）長流程鋼鐵行業(yè)

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評定為A級的企業(yè)，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：按照《技術指南》要求，被評定為B級的企業(yè)，限產20%。（以高爐、轉爐產能為基數(shù)，以高爐、轉爐停產數(shù)量、停產時間、停產負荷核定限產比例，高爐和轉爐限產、停產的同時，配套的燒結、球團、軋鋼、石灰等工序同步限產、停產。下同）

Ⅲ類：按照《技術指南》要求，被評定為B-級的企業(yè)，限產30%。

Ⅳ類：按照《技術指南》要求，被評定為C級的企業(yè)，限產40%。

Ⅴ類：按照《技術指南》要求，被評定為D級的企業(yè)，限產50%。

（二）焦化行業(yè)

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評定為A級的常規(guī)機焦企業(yè)，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：完成了《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕35號）規(guī)定的有組織和無組織治理任務，采用了干熄焦工藝的，且對揮發(fā)性有機物（VOCs）進行了收集和焚燒處理的，常規(guī)機焦企業(yè)結焦時間延長至30小時。（分焦爐進行管控。下同）

Ⅲ類：完成了臨氣指辦發(fā)〔2019〕35號文件規(guī)定的有組織和無組織治理任務，未采用干熄焦工藝的，且對VOCs進行了收集和焚燒處理的，常規(guī)機焦企業(yè)結焦時間延長至36小時。

Ⅳ類：未達到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類條件的，常規(guī)機焦企業(yè)結焦時間延長至48小時。

（三）水泥熟料生產行業(yè)（不包括粉磨站工序）

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評定為A級的企業(yè)，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：按照《技術指南》要求，被評定為B級的企業(yè)，2020年12月1日至2021年1月31日停產。

Ⅲ類：按照《技術指南》要求，被評定為C級的企業(yè)，2020年12月1日至2021年2月28日停產。

Ⅳ類：按照《技術指南》要求，被評定為D級的企業(yè)，2020年11月15日至2021年3月15日停產。

（四）燒結磚瓦行業(yè)

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評定為A級的企業(yè)，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：按照《技術指南》要求，被評定為B級的企業(yè)，2020年12月1日至2021年1月31日停產。

Ⅲ類：按照《技術指南》要求，被評定為C級的企業(yè)，2020年11月15日至2021年3月15日停產。

Ⅳ類：未達到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類條件的，錯峰停產6個月。

（五）煤焦發(fā)運站、洗煤、混凝土攪拌行業(yè)

Ⅰ類：同時滿足以下2個條件的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

⑴按照行業(yè)整治要求，完成深度治理任務并通過驗收；

⑵完成標準化車輛沖洗平臺建設并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣、不含改裝）標準的車輛并嚴密封閉。

Ⅱ類：未達到Ⅰ類條件的企業(yè)，錯峰停產4個月。

（六）獨立石灰窯行業(yè)

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評為A、B級的，或滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、SO2、NOX排放限值分別達到30、200、300mg/m3，且以焦爐煤氣、天然氣、液化石油氣或電等為燃料的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

Ⅱ類：同時滿足以下2個條件的企業(yè)，限產50%。

⑴滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達到30、200、300mg/m³；

⑵以煤為燃料。

Ⅲ類：未達到Ⅰ、Ⅱ類條件的企業(yè)，錯峰停產4個月。

（七）石膏線/板行業(yè)

Ⅰ類：滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、SO₂、NOX排放限值分別達到30、200、300mg/m³的企業(yè)，2020年12月1日至2021年2月28日停產。

Ⅱ類：未達到Ⅰ類條件的企業(yè)，錯峰停產4個月。

（八）粉磨站和礦渣粉行業(yè)（包括有工業(yè)爐窯的熟料企業(yè)粉磨站生產線、獨立粉磨站和礦渣粉企業(yè)）

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評為引領性的企業(yè)，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、SO₂、NO_X排放限值分別達到30、200、300mg/m³的企業(yè)，2020年12月1日至2021年2月28日停產。

Ⅲ類：未達到Ⅰ類、Ⅱ類條件的企業(yè)，錯峰停產4個月。

（九）工業(yè)鍋爐

未完成超低排放改造的燃煤鍋爐和未完成低氮燃燒改造的燃氣鍋爐，2020年10月1日起實施停產整治。

三、保障措施

（一）強化組織領導。秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要組成、重要抓手。全縣各級各部門務必高度重視，強化“軍令狀和交總賬”意識，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境主體責任，在縣政府統(tǒng)一領導下不折不扣落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門是秋冬季錯峰生產管控工作組織實施的責任主體，主要領導為第一責任人，要把重點行業(yè)錯峰生產管控工作作為大事特事，擺在秋冬防攻堅工作的突出位置，落實到企業(yè)、生產線和生產設備，對列入管控的行業(yè)企業(yè)逐一明確監(jiān)管責任單位和責任人值守?？h工信局負責鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)；縣中小企業(yè)服務中心負責“散亂污”企業(yè)；縣交通局負責汽修行業(yè)；縣市場監(jiān)管局負責家具制造及食品加工行業(yè)；縣自然資源局負責石料廠、采石場等非煤礦山企業(yè)；縣住建局負責水泥粉磨站、商砼攪拌站行業(yè)；縣能源局負責洗煤、儲煤、煤焦發(fā)運等涉煤行業(yè)；縣文旅局負責包裝印刷行業(yè)；其余未明確主管部門的企業(yè)由屬地政府監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門及企事業(yè)單位落實秋冬防減排措施的監(jiān)督、檢查和指導。各相關行業(yè)企業(yè)要結合錯峰生產管控和重污染天氣應急減排措施，編制“秋冬防工作一企一策”，明確限產、停產等要求?？h大氣辦要加強協(xié)調、指導和督促，完善健全全縣管控清單，并按時上報市大氣辦。各有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，明確職責分工，加強監(jiān)管力度，堅決確保錯峰生產管控工作如期完成。

（二）強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”“屬地管理”的責任，按照“管發(fā)展管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產管環(huán)?！钡囊?，持續(xù)開展錯峰生產管控監(jiān)督檢查，重點檢查職責范圍內的企業(yè)錯峰生產管控落實情況、企業(yè)污染物排放情況是否符合分類分級標準、是否按照管控方案細化落實到企業(yè)停產時間、具體生產線、工序和設備。對發(fā)現(xiàn)落實不到位的實行清單式管理，掛賬督辦，限期整改，對存在未批先建、超過排污許可證規(guī)定的排放濃度或排放量排放大氣污染物、未落實錯峰生產管控要求等違法違規(guī)情況的企業(yè)依法依規(guī)從嚴處罰，同時報縣大氣辦采取降級加嚴管控。對未能如期完成年度生態(tài)環(huán)境治理工作任務、未按要求安裝用電量管控系統(tǒng)，或安裝點位未達到全覆蓋要求的重點行業(yè)企業(yè)，要立即予以停產整治。同時，根據(jù)秋冬防期間疫情防控需要，在經市、縣政府同意的前提下，縣大氣辦將適時調整錯峰管控的相關要求。

（三）強化落實問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門在落實錯峰生產管控要求時，要指導企業(yè)提前調整生產計劃，重點行業(yè)減排量原則上不低于2019-2020“秋冬防”；限產方式優(yōu)先選擇錯時或輪流停產措施，停產時間優(yōu)先選擇在2020年12月和2021年1、2月份；停產時，優(yōu)先選擇整體停產，無法整體停產時，優(yōu)先選擇次序依次為生產線停產、設備停產、按產量限產。對涉及居民供熱的企業(yè)，要逐一核實供熱能力和供熱量，嚴格落實“供熱解綁”“以熱定產”等要求，未能做到“解綁”的，采暖季結束后實施1.5倍補償。要核實錯峰生產企業(yè)的車輛運輸量，確保做到與生產設施停限產比例相匹配。重污染天氣期間，要嚴格執(zhí)行應急減排措施。縣大氣辦將對秋冬季企業(yè)錯峰生產管控情況進行動態(tài)審核，對照在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、用電管控系統(tǒng)、生產量、運輸量等進行核查，對不能落實錯峰生產管控、不及時響應重污染天氣應急管控的，將依法實施高限處罰，并降級加嚴管控；同時建立重點管控行業(yè)主要領導包聯(lián)機制，特別是涉及企業(yè)供熱的，供熱解綁包聯(lián)領導要采取措施，確保相關要求落實到位，對未落實錯峰生產管控和供熱解綁承諾的有關責任人依法嚴肅問責。

（四）強化信息公開。工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控清單將在官方媒體公示，接受社會監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要建立健全環(huán)境保護信息強制公開制度，及時回應群眾關心的熱點難點問題。重點管控企業(yè)要及時公布自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、錯峰生產管控措施、重污染天氣應對措施、環(huán)境違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開各類環(huán)境信息，自覺接受社會監(jiān)督。