29人死亡！國(guó)務(wù)院批復(fù)福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報(bào)告

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2020年3月7日19時(shí)14分，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬(wàn)元。事發(fā)時(shí)，該酒店為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來(lái)人員集中隔離健康觀察點(diǎn)。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記第一時(shí)間作出重要指示，要求全力搶救失聯(lián)者，積極救治傷員；強(qiáng)調(diào)當(dāng)前全國(guó)正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，務(wù)必確保安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生次生災(zāi)害。李克強(qiáng)總理立即作出批示，要求全力搜救被困人員，及時(shí)救治傷員，并做好救援人員自身防護(hù)，盡快查明事故原因并依法問(wèn)責(zé)。應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)地方搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查和善后處置等工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家組，支援當(dāng)?shù)亻_(kāi)展傷員救治等衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

這起事故雖然不夠特別重大事故等級(jí)，但性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)總工會(huì)和福建省政府為成員單位的國(guó)務(wù)院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查組進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。事故調(diào)查組聘請(qǐng)工程勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理、公共安全等方面的專(zhuān)家參與調(diào)查。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣檢測(cè)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問(wèn)詢(xún)、專(zhuān)家論證等，查明了事故直接原因和性質(zhì)，查明了事故企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題，查明了有關(guān)地方政府及相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，分析了事故主要教訓(xùn)，提出了防范和整改的措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

為確保事故調(diào)查報(bào)告科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組組織清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）等多位權(quán)威專(zhuān)家，召開(kāi)第三方專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了評(píng)估論證，認(rèn)為事故調(diào)查依法依規(guī)查實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故原因和事故性質(zhì)分析認(rèn)定準(zhǔn)確，事實(shí)清楚、客觀公正。

經(jīng)調(diào)查，查明事故的直接原因是，事故責(zé)任單位泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對(duì)底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司、欣佳酒店及其實(shí)際控制人楊金鏘無(wú)視國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)以及行政許可等法律法規(guī)，違法違規(guī)建設(shè)施工，弄虛作假騙取行政許可，安全生產(chǎn)責(zé)任長(zhǎng)期不落實(shí)。相關(guān)工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑設(shè)計(jì)、消防檢測(cè)、裝飾設(shè)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)承接業(yè)務(wù)，出具虛假報(bào)告，制作虛假材料幫助事故企業(yè)通過(guò)行政審批。

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組同時(shí)認(rèn)定，福建省、泉州市、鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行建筑主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)欣佳酒店建筑物等長(zhǎng)期存在的違法建設(shè)行為沒(méi)有制止和查處，組織開(kāi)展違法建設(shè)整治、房屋安全隱患排查整治、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作不力，嚴(yán)重失職失察。福建省、泉州市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)，泉州市、鯉城區(qū)城市管理部門(mén)、公安部門(mén)、消防機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，行政審批把關(guān)失守，并對(duì)泉州市新星機(jī)電工貿(mào)公司、欣佳酒店違法建設(shè)、弄虛作假騙取行政許可等違法違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。泉州市鯉城區(qū)常泰街道對(duì)欣佳酒店建筑物違法違規(guī)建設(shè)、改建長(zhǎng)期未予報(bào)告和查處，屬地管理責(zé)任嚴(yán)重缺失；在違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理和房屋安全隱患排查工作中不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，存在明顯漏洞和嚴(yán)重的形式主義。鯉城區(qū)超越權(quán)限研究出臺(tái)并實(shí)施特殊情況建房政策，違規(guī)審批同意建設(shè)欣佳酒店建筑物等大量違法建設(shè)項(xiàng)目；在治理違法建設(shè)歷次重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中工作不負(fù)責(zé)任，放任大量違法建筑長(zhǎng)期存在；在設(shè)置集中隔離健康觀察點(diǎn)時(shí)忽視房屋建筑質(zhì)量安全，草率決策。泉州市落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目情況失管失察，“打非治違”和房屋安全隱患排查工作不實(shí)不細(xì)，沒(méi)有認(rèn)真查處違建項(xiàng)目。

對(duì)楊金鏘等23名涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人，公安機(jī)關(guān)依法采取了刑事強(qiáng)制措施。對(duì)事故涉及的有關(guān)公職人員，福建省紀(jì)委監(jiān)委按照有關(guān)規(guī)定成立了責(zé)任追究審查調(diào)查組進(jìn)行審查調(diào)查；國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組對(duì)發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)公職人員履職方面的問(wèn)題和涉嫌腐敗等線(xiàn)索及相關(guān)材料，移交福建省紀(jì)委監(jiān)委事故責(zé)任追究審查調(diào)查組。有關(guān)公職人員的追責(zé)問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，福建省紀(jì)委監(jiān)委另行公布。

事故調(diào)查報(bào)告指出了福建省有關(guān)地方和部門(mén)“生命至上、安全第一”的理念沒(méi)有牢固樹(shù)立、依法行政意識(shí)淡薄、監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、安全隱患排查治理形式主義問(wèn)題突出、相關(guān)部門(mén)審批把關(guān)失守、企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為等6個(gè)方面的主要教訓(xùn)。同時(shí)，舉一反三提出了6方面的防范和整改措施建議，強(qiáng)調(diào)各地黨委政府和有關(guān)部門(mén)特別是福建省、泉州市、鯉城區(qū)要深刻吸取事故慘痛教訓(xùn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的重大責(zé)任，把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法治思維堅(jiān)持依法行政，提高法治素養(yǎng)和法治能力；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照“三個(gè)必須”“一崗雙責(zé)”的規(guī)定要求和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行建筑安全監(jiān)管責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門(mén)修訂完善有關(guān)建筑法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，全面強(qiáng)化涉疫場(chǎng)所、各類(lèi)集中安置場(chǎng)所和賓館、房屋等建筑安全保障水平；地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要深化建設(shè)施工領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患排查治理；各有關(guān)部門(mén)要健全部門(mén)間信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制；各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展城市建設(shè)安全等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，從根本上消除事故隱患。