“綠色稅制”引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)
作為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,《環(huán)境保護稅法》于2018年1月1日起正式施行。
環(huán)境保護稅并非憑空新增的稅種,而是在“費改稅”原則下,由新的環(huán)境保護稅替代原來的排污費。為實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,基于“稅負平移”原則,在計稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面,環(huán)境保護稅與原有的排污費都實現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”,僅增加了一檔減稅優(yōu)惠。
近年來,國家出臺多項資源節(jié)約和環(huán)境保護的綠色稅改政策,打出“組合拳”,助力生態(tài)文明建設(shè),并取得了顯著成效。2016年7月1日起,我國全面推開資源稅改革,全面實行從價計征,全面清理收費基金,向世界彰顯我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的決心。一年多來,資源稅改革在釋放減稅紅利,引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的同時,也涵養(yǎng)著優(yōu)質(zhì)、綠色的稅源,在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、助力生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。2016年7月1日起,我國在河北省開展水資源稅改革試點,采取的基本原則是稅費平移,在試點期間將水資源稅收入全部留歸地方。試點一年多來,水資源稅改革引導(dǎo)節(jié)約用水的調(diào)控作用日趨顯現(xiàn),達到了預(yù)期目標(biāo)。從2017年12月1日起,將試點范圍擴大到北京、天津、山西、山東等九個省市。
這些綠色稅改舉措產(chǎn)生了重要的積極效應(yīng)。首先,推動我國加快建立健全綠色稅制。通過環(huán)境保護稅立法、資源稅改革,使環(huán)境保護稅和資源稅成為“綠色稅收”制度的主要稅種,有助于加快構(gòu)建起一套科學(xué)完整的、促進生態(tài)環(huán)境保護的“綠色稅收”制度。
其次,促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大報告提出,加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。通過資源和環(huán)境稅收的“國家導(dǎo)向”,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營消費,促進綠色發(fā)展。從企業(yè)角度看,稅費關(guān)系進一步規(guī)范,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)負擔(dān)將總體減輕,高耗能、高污染、高排放企業(yè)的負擔(dān)將加重,從而引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,更加注重環(huán)境保護。從地方政府角度看,地方政府制定相關(guān)稅收政策更加因地制宜,對資源綜合利用和環(huán)境保護的監(jiān)管力度將會加大。
再次,有助于深化財政管理體制改革,加速健全地方稅體系。黨的十九大報告提出“深化稅收制度改革,健全地方稅體系”。資源稅和環(huán)境保護稅改革,結(jié)合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實際情況,采取適度分權(quán)的原則,在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下,賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán),并把稅收收入向地方傾斜,有利于促進地方稅體系的完善。
此次環(huán)境保護稅成功立法之后,資源稅立法將加速啟動,這都是落實稅收法定原則的重要步驟。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,用好稅收機制推進生態(tài)文明建設(shè),是值得肯定的積極探索。
編輯:劉群
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