四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)！全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度！

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議2020年工作要點(diǎn)的通知。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度關(guān)鍵之年。2020年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議的總體工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的決策部署，堅(jiān)持存量清理與增量審查并重，在完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、提高能力上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)威和效能，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力保障。

以下是2020年工作要點(diǎn)全文：

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議

2020年工作要點(diǎn)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度關(guān)鍵之年。2020年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議的總體工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的決策部署，堅(jiān)持存量清理與增量審查并重，在完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、提高能力上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)威和效能，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力保障。

一、進(jìn)一步完善制度規(guī)則

（一）完善基本審查規(guī)則。修訂出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確審查范圍，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程，加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）研究制定行業(yè)性審查規(guī)則。鼓勵(lì)有條件的部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型問(wèn)題和具體表現(xiàn)，研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，進(jìn)一步明確和細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和判斷因素，切實(shí)增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的針對(duì)性和有效性。（各部門(mén)負(fù)責(zé)）

二、全面清理存量政策措施

（三）全面高效開(kāi)展清理工作。貫徹執(zhí)行《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號(hào)），對(duì)照四個(gè)方面清理重點(diǎn)，對(duì)2019年12月31日前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，在2020年6月底前完成清理工作，按要求及時(shí)報(bào)送并向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四）建立健全清理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)2020年1月1日以后出臺(tái)的政策措施，在做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查的基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行評(píng)估清理，可以每三年組織一次，或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

三、切實(shí)提高增量審查質(zhì)量

（五）全面審查政策措施。將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類(lèi)、管理事項(xiàng)等方面，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類(lèi)別，確保全面覆蓋、應(yīng)審盡審。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）進(jìn)一步優(yōu)化審查方式。在嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核。豐富審查工具和方法，強(qiáng)化定量評(píng)估，提升審查專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用，鼓勵(lì)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（七）積極開(kāi)展第三方評(píng)估。鼓勵(lì)委托高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，充分評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。對(duì)于擬適用例外規(guī)定的、對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的、部門(mén)意見(jiàn)存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報(bào)涉嫌違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，優(yōu)先考慮引入第三方評(píng)估，保障審查質(zhì)量和效果。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

四、不斷強(qiáng)化制度剛性約束

（八）改進(jìn)完善督查機(jī)制。組織開(kāi)展2020年公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查，改進(jìn)督查方式，提高書(shū)面抽查文件的比例和覆蓋面，適當(dāng)減少實(shí)地檢查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求的情況及時(shí)予以通報(bào)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（九）健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。建立健全面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。對(duì)舉報(bào)反映的違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的問(wèn)題，政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)要及時(shí)核查，情況屬實(shí)的責(zé)令政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行整改，對(duì)整改不及時(shí)不到位的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議。有關(guān)情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十）探索建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況評(píng)價(jià)指標(biāo)，積極推動(dòng)納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)成效顯著、落實(shí)得力的表?yè)P(yáng)推廣，對(duì)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題并造成不良后果的通報(bào)批評(píng)、依法依規(guī)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)約束。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

五、著力加強(qiáng)審查基礎(chǔ)支撐

（十一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況及時(shí)調(diào)整各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議組成，確保聯(lián)席會(huì)議高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的審查工作格局。建立健全信息報(bào)送、情況通報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析等工作機(jī)制，每年由聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部牽頭，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十二）切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)審查隊(duì)伍建設(shè)，明確專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的機(jī)構(gòu)和人員，配齊配強(qiáng)審查工作力量，確保與審查任務(wù)相適應(yīng)?？茖W(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，用三年左右時(shí)間開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)部際和各省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位約1000名審查工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持各級(jí)聯(lián)席會(huì)議組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。建立健全定期工作交流制度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享，突出先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、相對(duì)穩(wěn)定的審查隊(duì)伍。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和共性問(wèn)題研究。結(jié)合當(dāng)前公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)，委托有關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)理論和共性問(wèn)題研究，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作深入推進(jìn)提供理論支撐和智力支持。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）