云南工信委發(fā)布水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金管理辦法征求意見稿

  根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕 44號(hào)）等有關(guān)文件精神，為推動(dòng)全省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾，激勵(lì)支持水泥行業(yè)落后、過剩和不具備競爭力的產(chǎn)能退出，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)發(fā)展，云南省工信委發(fā)布了《云南省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)予以公示，公示期為2017年9月6日至9月16日。

  意見稿指出，水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排的2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，以及由需要產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)自愿支付給淘汰退出產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償資金共同設(shè)立的資金。

  專項(xiàng)資金支持范圍：

  1.按要求淘汰退出的水泥熟料產(chǎn)能，包括：（1）落后產(chǎn)能，指使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本，2013年修正）》等國家和我省有關(guān)文件明確的淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能；（2）過剩產(chǎn)能，指上述落后產(chǎn)能以外的產(chǎn)能；2.第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)：對(duì)第三方機(jī)構(gòu)為全省產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)淘汰退出落后、過剩和不具備競爭力產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩矛盾，以及開展產(chǎn)能置換等工作提供專項(xiàng)服務(wù)。

  享受本專項(xiàng)資金支持的水泥熟料淘汰退出產(chǎn)能須符合以下條件：

  1.列入或即將列入經(jīng)省人民政府確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案、全省淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)完成公告名單內(nèi)的產(chǎn)能；2.自愿接受本辦法獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的淘汰退出過剩產(chǎn)能；3.2016～2017年底前淘汰退出的落后產(chǎn)能；4.按要求完成淘汰退出任務(wù)的產(chǎn)能。

  據(jù)悉，云政辦發(fā)〔2017〕 44號(hào)文件下發(fā)后，需要產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)根據(jù)企業(yè)自愿和“誰受益，誰付費(fèi)”原則，按每獲得1噸水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)支付10元的標(biāo)準(zhǔn)，將需支付的資金打入出讓產(chǎn)能指標(biāo)企業(yè)賬戶。

云南省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

  第一條  根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕 44號(hào)）等有關(guān)文件精神，為推動(dòng)全省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾，激勵(lì)支持水泥行業(yè)落后、過剩和不具備競爭力的產(chǎn)能退出，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)發(fā)展，制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排的2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金（以下簡稱獎(jiǎng)勵(lì)資金），以及由需要產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)自愿支付給淘汰退出產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償資金（以下簡稱補(bǔ)償資金）共同設(shè)立的資金。

  第三條  獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)化解產(chǎn)能過剩相關(guān)支出，重點(diǎn)用于激勵(lì)支持水泥落后、過剩和不具備競爭力的產(chǎn)能淘汰退出，不得挪用、擠占或用于平衡地方財(cái)力；補(bǔ)償資金由獲得產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)直接支付給出讓產(chǎn)能指標(biāo)的淘汰退出產(chǎn)能企業(yè)。

第二章  支持范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式

  第四條 專項(xiàng)資金支持范圍：

  1.按要求淘汰退出的水泥熟料產(chǎn)能，包括：（1）落后產(chǎn)能，指使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本，2013年修正）》等國家和我省有關(guān)文件明確的淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能；（2）過剩產(chǎn)能，指上述落后產(chǎn)能以外的產(chǎn)能；2.第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)：對(duì)第三方機(jī)構(gòu)為全省產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)淘汰退出落后、過剩和不具備競爭力產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩矛盾，以及開展產(chǎn)能置換等工作提供專項(xiàng)服務(wù)。

  第五條  享受本專項(xiàng)資金支持的水泥熟料淘汰退出產(chǎn)能須符合以下條件：

  1.列入或即將列入經(jīng)省人民政府確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案、全省淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)完成公告名單內(nèi)的產(chǎn)能；2.自愿接受本辦法獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的淘汰退出過剩產(chǎn)能；3.2016～2017年底前淘汰退出的落后產(chǎn)能；

  4.按要求完成淘汰退出任務(wù)的產(chǎn)能。

  第六條  水泥熟料淘汰退出產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

  1.落后產(chǎn)能，2016～2017年底前淘汰退出的每噸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償10元，其中，省級(jí)財(cái)政每噸獎(jiǎng)勵(lì)5元，獲得產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)每噸補(bǔ)償5元；2.過剩產(chǎn)能，2016～2020年底前退出的每噸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償15元，其中，省級(jí)財(cái)政每噸獎(jiǎng)勵(lì)5元，獲得產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)每噸補(bǔ)償10元；3.JT窯（即建通窯，下同）產(chǎn)能，2016～2017年底前淘汰退出的每噸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償15元，其中，省級(jí)財(cái)政每噸獎(jiǎng)勵(lì)5元，獲得產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)每噸補(bǔ)償10元；4.云政辦發(fā)〔2017〕44號(hào)文件下發(fā)前列入經(jīng)省人民政府確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案的水泥熟料淘汰退出產(chǎn)能，其產(chǎn)能指標(biāo)用于實(shí)際控制人不同的企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，由省財(cái)政對(duì)照本條上述標(biāo)準(zhǔn)全額予以獎(jiǎng)勵(lì)；產(chǎn)能指標(biāo)用于實(shí)際控制人相同的項(xiàng)目建設(shè)的，省財(cái)政每噸獎(jiǎng)勵(lì)5元，其余部分由該企業(yè)自行承擔(dān)。

  第七條  以下水泥熟料淘汰退出產(chǎn)能省級(jí)財(cái)政不予獎(jiǎng)勵(lì)：

  1.已獲得中央或省級(jí)財(cái)政同類資金 支持的淘汰退出產(chǎn)能；2.未列入經(jīng)省人民政府確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案的產(chǎn)能；3.未列入全省淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)完成公告名單內(nèi)的產(chǎn)能；4.2018年及以后年度淘汰退出的落后產(chǎn)能（含JT窯產(chǎn)能）；5.未按要求完成淘汰退出任務(wù)的產(chǎn)能。

  第八條  獎(jiǎng)勵(lì)資金按“先淘汰，再獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，對(duì)水泥熟料淘汰退出產(chǎn)能進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

  第九條  企業(yè)淘汰退出產(chǎn)能后，不再建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目的，獎(jiǎng)勵(lì)資金優(yōu)先予以支持。

第三章 補(bǔ)償資金繳納和管理

  第十條云政辦發(fā)〔2017〕 44號(hào)文件下發(fā)后，需要產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)根據(jù)企業(yè)自愿和“誰受益，誰付費(fèi)”原則，按每獲得1噸水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)支付10元的標(biāo)準(zhǔn)，將需支付的資金打入出讓產(chǎn)能指標(biāo)企業(yè)賬戶。具體由省工業(yè)和信息化委商有關(guān)州市工業(yè)和信息化委和企業(yè)確定。

  第十一條  需產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)，未按承諾和要求支付所獲得水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)資金的，省工業(yè)和信息化委將撤銷其產(chǎn)能置換方案公告，并函告有關(guān)部門停止辦理該項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)資金分配和撥付

  第十二條  本獎(jiǎng)勵(lì)資金不再進(jìn)行資金申報(bào)，各地和企業(yè)上報(bào)水泥行業(yè)淘汰落后過剩產(chǎn)能計(jì)劃或產(chǎn)能置換方案時(shí)，一并上報(bào)淘汰退出產(chǎn)能項(xiàng)目的相關(guān)材料。

  第十三條  對(duì)淘汰退出產(chǎn)能，省工業(yè)和信息化委委托第三方機(jī)構(gòu)組織行業(yè)專家初審或?qū)嵉睾藢?shí)后，對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

  第十四條  省工業(yè)和信息化委根據(jù)復(fù)核結(jié)果，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)資金支持范圍和條件的淘汰退出產(chǎn)能，研究提出資金分配方案，商省財(cái)政廳同意后，按規(guī)定下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

  第十五條  獎(jiǎng)勵(lì)資金按“產(chǎn)能×獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”的方式，直接測算到符合本辦法要求的淘汰退出產(chǎn)能項(xiàng)目。

  第十六條  淘汰退出產(chǎn)能通過考核驗(yàn)收后，獎(jiǎng)勵(lì)資金方可撥付到企業(yè)。

  第十七條  獎(jiǎng)勵(lì)資金必須全部撥付符合本辦法要求的淘汰退出產(chǎn)能項(xiàng)目企業(yè)。因淘汰退出產(chǎn)能暫未通過考核驗(yàn)收的，獎(jiǎng)勵(lì)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

第五章  監(jiān)督管理

  第十八條 淘汰退出項(xiàng)目的產(chǎn)能數(shù)量，由省工業(yè)和信息化委委托第三方機(jī)構(gòu)組織行業(yè)專家按工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)要求核定，對(duì)有疑義的淘汰退出項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

  第十九條  省工業(yè)和信息化委委托第三方機(jī)構(gòu)組織行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目的淘汰退出情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見，將淘汰項(xiàng)目情況、淘汰前中后影像資料等整理成卷，并向社會(huì)公告淘汰退出產(chǎn)能的企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能數(shù)量等情況。

  第二十條  有下列情形的，省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委將扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，按照相關(guān)規(guī)定依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任：

  1.提供虛假材料，虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金的；

  2.重復(fù)申報(bào)淘汰退出產(chǎn)能項(xiàng)目的；

  3.出具虛假報(bào)告和證明材料的。

  第二十一條  州市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，確保資金的規(guī)范性、安全性和有效性。

第六章  附則

  第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年12月31日，并根據(jù)全省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作推進(jìn)情況適時(shí)修訂。2011年8月18日印發(fā)的《云南省財(cái)政廳 云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于印發(fā)〈云南省淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用實(shí)施細(xì)則〉的通知》（云財(cái)建〔2011〕339號(hào)）同時(shí)廢止。

  第二十三條  本辦法由省工業(yè)和信息化委會(huì)同財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。