老工業(yè)基地改造？看看襄陽(yáng)怎么做

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕9號(hào)），對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)(150.190, 1.19, 0.80%)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的北京市石景山區(qū)等10個(gè)城市進(jìn)行了表?yè)P(yáng)激勵(lì)，現(xiàn)將有關(guān)城市的典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國(guó)同類(lèi)城市學(xué)習(xí)借鑒。

襄陽(yáng)積極探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的有效途徑，加快建設(shè)漢江流域中心城市和全國(guó)性綜合交通樞紐，2019年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4812億元，穩(wěn)居湖北第二。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)企業(yè)退城入園，降低綜合成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快汽車(chē)及汽車(chē)零部件和農(nóng)產(chǎn)品(8.640, 0.51, 6.27%)深加工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子信息、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。開(kāi)展老城區(qū)更新改造，高質(zhì)量建設(shè)新城新區(qū)，利用老企業(yè)、老廠房發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化體育項(xiàng)目，推動(dòng)城市文化轉(zhuǎn)型和城市功能提升。

一、加快全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，奮力打造漢江流域中心城市

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》定位，著力構(gòu)建全國(guó)性綜合交通樞紐，加快建設(shè)漢江流域中心城市，奮力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極。2019年，襄陽(yáng)以重大項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，大力構(gòu)建鐵路、公路、水運(yùn)、航空、客運(yùn)、物流、信息化等七大系統(tǒng)，2019年，浩吉鐵路、漢十高鐵等項(xiàng)目建成通車(chē)，新增鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)350公里，占湖北省2019年新增通車(chē)?yán)锍痰?1%，“三縱三橫”的鐵路網(wǎng)基本形成，老谷高速、棗潛南高速建成通車(chē)，繞城高速加快建設(shè)，新建改建國(guó)省干線(xiàn)公路131公里，米字型鐵路樞紐和高速公路骨架網(wǎng)加快建設(shè)。新開(kāi)和恢復(fù)襄陽(yáng)至沈陽(yáng)、天津、三亞等10個(gè)城市航線(xiàn)，襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)通達(dá)航點(diǎn)數(shù)、城市數(shù)分別增至29個(gè)和28個(gè)，游客吞吐量達(dá)到190萬(wàn)人次、增長(zhǎng)35.7%。雅口樞紐、新集樞紐和襄陽(yáng)新港建設(shè)有序推進(jìn)。市內(nèi)交通進(jìn)一步完善，襄陽(yáng)鐵路物流基地、襄陽(yáng)傳化公路港等項(xiàng)目有序推進(jìn)，新增A級(jí)物流企業(yè)22家，達(dá)到115家，總量居湖北省第二位。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在不斷提升汽車(chē)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破千億元，達(dá)到1022億元，占GDP 21.7%，高新技術(shù)企業(yè)782家。推動(dòng)元器件、機(jī)電控制、蓄電池等傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)向“芯屏端網(wǎng)”高端發(fā)展。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，初步形成以樊城區(qū)為主的航空航天產(chǎn)業(yè)集群和應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板及產(chǎn)業(yè)鏈短缺環(huán)節(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的招商活動(dòng)，推行產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商和市場(chǎng)化招商，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“小而精”的專(zhuān)題推介會(huì)，國(guó)太陽(yáng)科技智能裝備、一電航空無(wú)人機(jī)等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。及時(shí)出臺(tái)了《襄陽(yáng)承接智能制造裝備和消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策》等政策措施，有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，不斷補(bǔ)齊和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

著力擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合深度和應(yīng)用廣度，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展云制造、智慧生產(chǎn)、跨界生產(chǎn)服務(wù)等新模式，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，拓展新領(lǐng)域。率先在湖北實(shí)施智能制造和智能化改造，出臺(tái)了《襄陽(yáng)建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)、數(shù)字化車(chē)間、智能工廠和機(jī)器換人示范企業(yè)建設(shè)管理辦法》，每年推進(jìn)100條數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)、30家數(shù)字化車(chē)間、智能工廠和機(jī)器換人示范企業(yè)建設(shè)。建立了智能制造項(xiàng)目庫(kù)，累計(jì)建設(shè)235條數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)、43個(gè)數(shù)字化車(chē)間、13家智能工廠和41家機(jī)器換人示范企業(yè)，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化率達(dá)到50%?！皣?guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（湖北）”落戶(hù)襄陽(yáng)。

三、堅(jiān)持分類(lèi)外遷企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展

加快湖北（襄陽(yáng)）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量超過(guò)36萬(wàn)輛，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2500億元。按照向“產(chǎn)業(yè)鏈靠攏、向?qū)I(yè)園區(qū)集中”的原則，引導(dǎo)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)分類(lèi)外遷、異地重建。襄陽(yáng)航空航天產(chǎn)業(yè)園目前已入駐企業(yè)88家，其中規(guī)模以上企業(yè)46家，航空工業(yè)集團(tuán)、航天四院42所等一批央企落戶(hù)于此，逐步形成了以航空航天、電子信息、機(jī)械制造等先進(jìn)制造業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“國(guó)家應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)示范基地”等國(guó)牌稱(chēng)號(hào)。新襄棉紡織有限公司、銀河紡織有限公司等一批大型紡織類(lèi)企業(yè)全部遷入襄陽(yáng)紡織產(chǎn)業(yè)園。利用老廠房發(fā)展文化藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)休閑、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等文化體育項(xiàng)目，形成了建設(shè)路21號(hào)、銀河運(yùn)動(dòng)公園等各具特色的文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

四、堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

深化“放管服”改革，推動(dòng)辦事流程優(yōu)化、審批流程縮減、評(píng)審方式創(chuàng)新、項(xiàng)目盡早落地，工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”全面推廣，196項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。在全省率先開(kāi)展“五減”行動(dòng)，事項(xiàng)減少21.2%、材料減少13%、環(huán)節(jié)減少6%、時(shí)限減少58%，辦事效率大幅提高。全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，共對(duì)接數(shù)據(jù)502 萬(wàn)條，位居湖北第二。在湖北率先推行“一件事、一次辦”服務(wù)模式和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，率先完成區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)的8 個(gè)專(zhuān)題評(píng)價(jià)編制和審批。區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作走在湖北前列。頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，2019年為企業(yè)和社會(huì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)60億元，全市市場(chǎng)主體總量超過(guò)50萬(wàn)戶(hù)。獲批財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革首批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市。襄陽(yáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩無(wú)一免”簡(jiǎn)化退稅流程、不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記、推行“全通版”食品藥品許可證等3項(xiàng)改革創(chuàng)新成果入選2019年全國(guó)自貿(mào)區(qū)第三批最佳實(shí)踐案例。

五、堅(jiān)持改善民生環(huán)境，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

以建設(shè)美麗襄陽(yáng)為目標(biāo)，不斷改善人民生活環(huán)境。完成土壤修復(fù)，新增公園綠地1358.02公頃，人均公園綠地面積從10.81平方米/人增長(zhǎng)到14.35平方米/人。生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。入圍國(guó)家第三批城市黑臭水體治理示范城市。棚戶(hù)區(qū)累計(jì)改造162064套，市區(qū)公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。出臺(tái)深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引人才集聚。發(fā)展智慧城市，不斷提高民生服務(wù)水平。積極建設(shè)智慧出行系統(tǒng)、智慧物流信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)和高效便民的行政審批系統(tǒng)。東津新區(qū)著力推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育等功能，提升綜合承載力，改善人居環(huán)境。