應大力健康發(fā)展“水泥窯協(xié)同處置危廢”產(chǎn)業(yè)

  一、國家政策法規(guī)鼓勵發(fā)展

  1、2015年年底，兩高司法解釋出臺，明文規(guī)定“非法傾倒3噸以上的危險廢棄物，即可認定環(huán)境污染罪”，大招已出，一石激起千層浪，我國危廢處置市場空間急劇放大，據(jù)官方數(shù)據(jù)估算，2015年我國工業(yè)危廢產(chǎn)生量為4220萬噸，未來5年若以15%的復合增長率，到2020年危廢產(chǎn)生量高達8000萬-1億噸，處置均價若以每噸3000元估算，未來三年危廢處理市場空間有望達到2400億元。

  2、2017年6月26日，財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部就《中華人民共和國環(huán)境環(huán)保稅法實施條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，在即將征收的環(huán)境保護稅中，國家對固體廢物排放收取環(huán)保稅，分別是煤矸石5元/噸，尾礦15元/噸，危險廢物1000元/噸，冶煉渣、粉煤灰等25元/噸。環(huán)境保護稅征收后，預計每年有超過1000億元的稅收收入，這為低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的固廢（含危廢）處置及建筑垃圾資源化行業(yè)提供有力的資金支持。

  二、現(xiàn)有技術成熟、市場需求迫切

  1、《巴塞爾公約》中，水泥生產(chǎn)過程中危險廢物的協(xié)同處置方法已被認為是對環(huán)境無害的處理方法，即“最佳可行技術”。

  2、水泥窯協(xié)同處置危廢具有很多優(yōu)點

  a．相比較焚燒填埋方式，水泥窯處置具有投資低、超高溫、不產(chǎn)生廢渣的優(yōu)勢；b．有機物焚毀率達99.9999%，有毒有害的重金屬物質被固熔在水泥熟料的晶格中，不會逸出或析出（失去活性），不會產(chǎn)生二次污染；c．危險廢物經(jīng)預處理后，具有燃料屬性、原料屬性；d．項目完成后，實際運營成本低，投資回報率高。水泥窯協(xié)同處置危廢已成為對危廢“吃干榨凈”的最好方法。

  3、以每年產(chǎn)生1億噸危險廢物計算，危廢處置領域的市場空間相當巨大，水泥企業(yè)參予其中，有助于向環(huán)保轉型，使企業(yè)成為城市共生體，而轉型緩慢的企業(yè)在錯峰停窯、失去環(huán)保補貼的壓力下，將逐漸被市場所淘汰。

  三、經(jīng)營模式多樣、鼓勵各方合作

  1、水泥窯協(xié)同處置危廢的經(jīng)營模式

  a. 分散聯(lián)合經(jīng)營模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險廢物預處理中心分屬不同的法人主體的情況下，危險廢物在預處理中心經(jīng)預處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯（磨）要求后，運送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進行其他預處理而直接入窯（磨）協(xié)同處置的經(jīng)營模式。

  b. 分散獨立經(jīng)營模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險廢物預處理中心屬于同一法人主體的情況下，危險廢物在預處理中心經(jīng)預處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯（磨）要求后，運送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進行其他預處理而直接入窯（磨）協(xié)同處置的經(jīng)營模式。

  c. 集中經(jīng)營模式，是指在水泥生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內對危險廢物進行預處理和協(xié)同處置的經(jīng)營模式，包括危險廢物預處理和水泥窯協(xié)同處置設施或運營屬于同一法人或分屬不同法人主體的情況。

  2、經(jīng)營模式淺析

  a．同一法人主體的集中經(jīng)營模式相對簡單，北京金隅旗下的紅樹林協(xié)同處置危廢項目就是大家廣為熟知的范例，該項目運行至今已取得良好的社會及經(jīng)濟效益。

  b．分散經(jīng)營模式考慮到水泥企業(yè)的地址是否符合危廢處置選址規(guī)范要求，在保證企業(yè)及周邊居民利益最大化的前提下，有利的提高了協(xié)同處置危廢企業(yè)取得環(huán)評及《危險廢物經(jīng)營許可證》的可行性，為更多的水泥企業(yè)進入環(huán)保行業(yè)打開了大門。

  c．不同法人主體的集中經(jīng)營模式是現(xiàn)階段應該大力發(fā)展的方向。與傳統(tǒng)治理廢水、一般垃圾焚燒不同，危廢處置門檻較高，存在資質、技術和運營管理的壁壘。水泥企業(yè)要想進入這一環(huán)保領域，可以尋找具有突破這些壁壘的大型企業(yè)進行合作。合作雙方可建立合資企業(yè)，水泥企業(yè)以場地、設備、辦公用房等入干股，合作另一方以全額資金及技術入股，共同成立合資公司。合資公司將完成：立項、可研、環(huán)評、項目設計、招標施工、取證、驗收及運營工作。合資公司對本項目進行全面成本核算，雙方按照股權比例進行利潤分配。雙方優(yōu)勢互補、合作共贏，這也是水泥企業(yè)進入環(huán)保行業(yè)的最佳捷徑。

  四、應大力發(fā)展龍頭企業(yè)

  1、東方園林投資控股集團成立于1992年，國內首個領先的商業(yè)、技術、公益大生態(tài)平臺。主要涉足水環(huán)境、文旅、環(huán)保等業(yè)務領域，公司以“心系地球”為使命，致力于還地球碧水藍天，締造美好生活。旗下包含環(huán)境集團、文旅集團、環(huán)保集團和巧女基金會，各個板塊之間已經(jīng)形成彼此協(xié)同、相互支撐的業(yè)務格局。東方園林環(huán)保集團攜百億資本砥礪踐行“心系地球”的使命，專注于工業(yè)危廢處理處置，大力發(fā)展大型綜合危廢處理處置中心，貼近客戶，走進地方，遏制污染最危險的源頭。全力打造中國危廢處置行業(yè)第一品牌，秉持和諧共生的發(fā)展理念，強化技術領先，強調規(guī)范運營，為客戶和政府提供高品質的服務。

  2、與其它傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務如處置廢水、廢氣、土壤修復不同，危廢處置行業(yè)存在“小、散、弱”的實際情況，個別經(jīng)營企業(yè)挑肥揀瘦，棄資源化利用程度低、處置難度高的危廢于不顧，沒有盡到一個真正環(huán)保企業(yè)所應有的社會責任?，F(xiàn)階段所有大公司的處置能力不到每年危廢產(chǎn)生量的10%，整個行業(yè)亟需做強、做優(yōu)、做大。國家的產(chǎn)業(yè)政策及地方政府的配套措施應鼓勵資金雄厚、技術及運營管理經(jīng)驗豐富、有強烈責任感的企業(yè)進入這一行業(yè)。相信在不遠的未來，一定會產(chǎn)生年處置危廢上千萬噸的大型龍頭企業(yè)。