淄博市臨淄區(qū)重污染天氣應急預案

為有效應對重污染天氣，保護人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，按照《淄博市重污染天氣應急預案》和臨淄區(qū)實際情況，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于在臨淄區(qū)行政區(qū)域內由于出現(xiàn)持續(xù)不利氣象條件導致污染物大范圍積累，環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染（沙塵暴天氣除外），需要由區(qū)政府負責組織、協(xié)調的重污染天氣應對工作。

二、工作原則

預防為主，防控結合；以人為本，強化減排；加強預警，及時響應；區(qū)域統(tǒng)籌，屬地管理；部門聯(lián)動，社會參與；統(tǒng)一領導，分工負責。

三、組織體系

（一）區(qū)重污染天氣應急響應指揮部及主要職責

成立區(qū)重污染天氣應急指揮部，指揮長由分管副區(qū)長擔任；副指揮長由區(qū)政府辦公室分管副主任和臨淄生態(tài)環(huán)境分局局長擔任；成員由區(qū)直有關部門（單位）和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責同志擔任。

主要職責是：統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全區(qū)重污染天氣應急工作；建立相關制度，擬定工作方案；組織開展重污染天氣應對工作，指揮、協(xié)調全區(qū)重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作；向上級黨委、政府及相關部門反饋我區(qū)重污染天氣應對工作；負責全區(qū)重污染天氣紅色預警發(fā)布、解除報告的審批；完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

（二）區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室及工作職責

區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室設在臨淄生態(tài)環(huán)境分局，臨淄生態(tài)環(huán)境分局局長兼任辦公室主任。

工作職責：負責重污染天氣應急的日常工作；在啟動重污染天氣應急期間，監(jiān)督各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)有關部門（單位）工作職責落實情況和任務完成情況，組織有關執(zhí)法部門，依法督導檢查；組織應急管理培訓和重污染天氣應急演練；協(xié)調各成員單位建立重污染天氣應急聯(lián)動機制；經(jīng)報請指揮長同意，對重污染天氣黃色、橙色等級預警發(fā)布（解除）報告簽發(fā)；完成區(qū)重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

（三）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應急指揮機構

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立重污染天氣應急響應辦公室，作為本行政區(qū)域內重污染天氣應急響應工作的日常管理機構，負責指揮、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內重污染天氣應急響應、檢查評估等工作，明確相應組織指揮機構。

四、預報預警

（一）預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算,以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。重污染天氣預警共分為黃色、橙色和紅色三類預警。

1.黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件；

2.橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；

3.紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上，或預測AQI日均值達到500。

（二）預警發(fā)布

區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室接到市重污染天氣應急指揮部辦公室啟動通知后，區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室按照發(fā)布預警級別和權限，報請區(qū)重污染天氣應急指揮部指揮長批準簽發(fā)后發(fā)布。紅色預警由區(qū)重污染天氣應急指揮部指揮長簽發(fā)，橙色、黃色預警經(jīng)報請指揮長同意后，由區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室主任簽發(fā)。

應急預警的啟動由區(qū)政府發(fā)布，區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室負責實施，通過媒體公布，并通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)有關部門（單位）。接到預警通知后，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)有關部門（單位）按照各自職責立即啟動相應的專項預案，并于每日向區(qū)指揮部辦公室報告進展情況。

（三）預警解除與調整

預警解除。預警的解除由區(qū)政府發(fā)布，區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室負責實施，通過媒體公布，并通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)有關部門（單位）。根據(jù)市重污染天氣指揮部辦公室通知，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警或解除預警，并提前發(fā)布信息。一旦再次出現(xiàn)本預案規(guī)定的黃色、橙色、紅色預警重污染天氣時，重新發(fā)布預警信息。

預警調整。當發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。預警等級的調整同預警發(fā)布的主體及程序保持一致。

（四）預警信息播發(fā)要求

1.各相關部門在應急預警期間通過區(qū)政府網(wǎng)站始終連續(xù)發(fā)布相關信息。

2.交警部門交通誘導屏、出租車廣告屏、公交車廣告屏等，在預警期間滾動發(fā)布提示信息。

3.臨淄電視臺、臨淄廣播電臺在預警期間播報、播發(fā)或插播相關信息。

4.移動、聯(lián)通、電信等通信運行商發(fā)布手機短信，氣象部門利用短信平臺發(fā)布相關信息。

5.交警部門在限行區(qū)域內主要道路路口設置機動車限行信息提示牌，及時公開限行信息。

6.各村（社區(qū)）等基層組織在預警期間，利用各類宣傳載體，進行持續(xù)宣傳動員。

五、應急響應

（一）響應分級

對應預警等級，實行三級響應。由輕到重依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、I級應急響應。

1.當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應；

2.當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應；

3.當發(fā)布紅色預警時，啟動I級應急響應。

（二）響應啟動

預警信息發(fā)布后，按預警信息中規(guī)定的時間要求啟動相應等級的應急響應，指揮部成員單位按照職責分工落實本職工作（見附件3）。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)轄區(qū)內大氣污染特征值實際情況，在重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點時段，實行更為嚴格的應急減排措施，以達到應急調控目標。

（三）響應措施

1.科學編制應急減排清單。及時制定修訂重污染天氣應急減排清單，核算應急減排基數(shù)和各級別預警條件下工業(yè)源、揚塵源和移動源清單的應急減排比例，確保滿足應急減排要求，實現(xiàn)預期應急減排效果。充分利用第二次污染源普查和源清單編制成果，對重點涉氣工業(yè)企業(yè)進行逐一排查，確保重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應急減排清單，非重點行業(yè)但屬于主要涉氣企業(yè)的，也要一并納入清單管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。干洗店、汽修廠、餐飲店等涉民生的生活源不納入應急減排清單。

2.實行差異化應急管控。為保障正常民生需求和社會運行，引導企業(yè)自覺提高治理和管理水平，對重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實行環(huán)?？冃Х旨壓筒町惢芸?，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設工程實行應急保障。禁止重污染天氣應急響應期間停產企業(yè)恢復生產、禁止點爐點火增加大氣污染物排放。

（1）重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等方面環(huán)?？冃闆r，將重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)評定分級，實行差異化管控。對國家、省未制定績效分級標準的工業(yè)企業(yè)，結合本地實際，參照制定相應的績效分級標準和差異化應急減排措施。規(guī)范企業(yè)績效分級工作程序，確保績效分級結果公平公正公開。

（2）保障類工業(yè)企業(yè)。對涉及居民供電、供暖、承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產等保民生企業(yè)以及涉軍、涉政類生產企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實施“以熱定產”或“以量定產”。其中，對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務分配，嚴禁故意分散處置任務。對涉及外貿出口、戰(zhàn)略性產業(yè)、新興產業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學用書印刷企業(yè)以及民生需求的農藥、醫(yī)藥生產企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施。對保障類企業(yè)要從嚴把關，確保污染防治設施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達標排放。保障類企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產經(jīng)營，若超出允許生產經(jīng)營范圍，或未達到相關環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

（3）重點建設工程。對重點保障性建設工程，需要納入保障類的，由省級相關主管部門確認后，重污染應急期間實行“一事一議”，在污染防治措施滿足揚塵管控要求的情況下，報經(jīng)市重污染天氣應急指揮辦公室同意后，根據(jù)實際情況，調整應急減排措施。

3.精準實施應急減排措施。對納入應急減排清單的企業(yè)，應當組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產生產裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關鍵性指標，做到企業(yè)應急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。對生產工序簡單，重污染天氣預警期間實施全廠停產、整條生產線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應急減排公示牌”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產線或主要產排污環(huán)節(jié)（設備）為主；對生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的企業(yè)，需要安裝廢氣自動監(jiān)控設施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄。避免對非涉氣工序、生產設施采取停限產措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產經(jīng)營的影響。

4.分級響應措施。各級應急響應措施包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

（1）Ⅲ級響應措施。Ⅲ級響應啟動后，應當至少采取以下措施：

①公眾防護措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動。組織中小學、幼兒園停止室外活動。

②倡議性污染減排措施。倡導公眾綠色消費、綠色出行，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

③強制性污染減排措施。

目標。城市全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物減排比例應分別達到10%以上，可內部調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應低于20%，其中，煤電機組（生物質鍋爐、垃圾焚燒電廠除外）在應急期間每日SO2、NOx排放量之和減排8%，并將污染物減排目標分解落實到工業(yè)源、移動源和揚塵源應急減排措施項目清單。

措施。納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格依法落實重污染天氣應急預案、應急減排清單確定的減排措施。礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；未納入保障類減排清單的施工工地禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產生揚塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次（結冰期等特殊氣象情況除外）；未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。城市主城區(qū)內可采取柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行的措施。

（2）Ⅱ級響應措施

Ⅱ級響應啟動后，在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加下列措施：

①公眾防護措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

②倡議性污染減排措施。加大公共交通運力，提高公共交通出行率。

③強制性污染減排措施

目標。城市全社會SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例應分別達到20%以上，可內部調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應低于40%，其中，煤電機組（生物質鍋爐、垃圾焚燒電廠除外）在應急期間每日SO2、NOx排放量之和減排8%，并將污染物減排目標分解落實到工業(yè)源、移動源和揚塵源應急減排措施項目清單中。

措施。納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格依法落實各市重污染天氣應急預案、應急減排清單確定的減排措施。礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。除城市運行保障車輛和執(zhí)行特種任務車輛外，城市主城區(qū)內應禁止重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行。

（3）I級響應措施。I級響應啟動后，在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加下列措施：

①健康防護措施。在區(qū)教育主管部門指導下，根據(jù)實際情況采取彈性教學等措施。接到紅色預警且AQI日均值達到500時，學?？刹扇⊥Ｕn措施。

②強制性污染減排措施

目標。城市全社會SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例應分別達到30%以上，可內部調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應低于60%，其中，煤電機組（生物質鍋爐、垃圾焚燒電廠除外）在應急期間每日SO2、NOx排放量之和減排8%，并將污染物減排目標分解落實到工業(yè)源、移動源和揚塵源應急減排措施項目清單中。

措施。納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格依法落實重污染天氣應急預案、應急減排清單確定的減排措施。

（四）響應終止

區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室根據(jù)市重污染天氣應急指揮部發(fā)布的預警解除指令及時解除預警。預警解除后，應急響應自然終止。

六、總結評估

（一）信息報告

應急響應終止3個工作日內，區(qū)重污染天氣應急指揮部各成員單位，按照工作職責要求，向區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室報送應急響應工作總結，內容包括：應急減排措施落實情況，應急措施環(huán)境效益、存在的問題及改進措施等。

（二）臺帳管理

區(qū)重污染天氣應急指揮部各成員單位，應做好重污染天氣應急響應過程記錄，建立健全工作臺帳，主要包括：重污染天氣應急響應統(tǒng)計表、重污染天氣預警發(fā)布（解除）文本、重污染天氣應急過程總結等。

（三）總結評估

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室，于每年5月底前組織對前12個月重污染天氣應急工作進行評估，重點評估應急預案實施情況，應急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本、減排措施的針對性和可操作性，存在的突出問題等，并針對相關問題提出改進措施和建議。評估結果應在5月底前報送區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室。

七、信息公開

（一）信息公開的內容

重污染天氣應急信息公開的內容包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

（二）信息公開的形式

通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、移動通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談、新聞發(fā)布會等形式向社會公布。

（三）信息公開的組織

區(qū)重污染天氣應急響應指揮部辦公室負責區(qū)重污染天氣應急信息公開的指導協(xié)調，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應急指揮機構負責當?shù)刂匚廴咎鞖鈶毙畔⒐_，區(qū)委宣傳部負責新聞宣傳和輿情引導處置。

八、保障措施

（一）組織保障。區(qū)重污染天氣應急響應指揮部辦公室組織有關成員單位及相關技術人員組成技術支撐、督導考核等組織機構，建立健全重污染天氣應急專家?guī)?，并做好業(yè)務培訓。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立獨立的重污染天氣應急響應辦公室，統(tǒng)籌重污染天氣應急響應工作。

（二）經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)重污染天氣應急指揮部各成員單位應逐步加大重污染天氣應急的資金投入力度，為重污染天氣應急處置與救援、監(jiān)督檢查等各項工作提供資金保障；同時應將空氣質量預報、預警、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設及運行維護費用和應急技術支持、應急演練等工作資金，列入預算，足額安排。

（三）物資保障。制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各職能管理部門應根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，并做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對工作順利開展。

（四）監(jiān)控預警能力保障。加強環(huán)境空氣質量預報、預警能力建設，完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測儀器設備、預報預警模型等軟硬件配備，建設重污染天氣應急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域研究。

（五）通信與信息保障。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)重污染天氣應急響應指揮部辦公室各成員單位，要建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員通信信息庫，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并制定應急信息通信系統(tǒng)及維護方案，保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障。要建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)欤凑疹A案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位。加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教。

（七）制度保障。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室各成員單位要依據(jù)本預案規(guī)定，按照職責分工，制定相應的應急預案或方案，重點建立健全工業(yè)大氣污染源減排、重型柴油車和非道路移動機械、道路和施工工地揚塵管理以及監(jiān)督檢查等工作機制。

（八）督導檢查。重污染天氣應急啟動期間，區(qū)政府辦公室牽頭成立督導檢查組，對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室各成員單位落實情況以及各企業(yè)、各單位應急響應措施落實情況進行督導檢查。

（九）紀律保障。應急預案一經(jīng)啟動，各級各有關部門、單位必須迅速執(zhí)行。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，依法依紀追究責任。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產，除依法實施行政處罰外，符合移送條件的，依法移送公安機關處理。

九、預案管理

（一）預案宣傳。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室各成員單位要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

（二）預案培訓。區(qū)重污染天氣應急指揮部成員單位要健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，確保培訓規(guī)范有序取得實效。

（三）預案演練。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室各成員單位要定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則以及場景，重點檢驗應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結評估，提出相關程序、措施的改進建議。一般情況下，可結合每年秋冬季第一次重污染天氣應對工作開展預案演練。

（四）預案備案。區(qū)重污染天氣應急預案應向市重污染天氣應急指揮部辦公室和區(qū)政府應急管理部門備案。

區(qū)重污染天氣應急指揮部相關成員單位要制定重污染天氣應急響應專項實施方案，應向區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室備案。

工業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排操作方案，應向區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室備案。

（五）預案修訂條件。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案:

1.有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的;

2.應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

3.面臨的風險發(fā)生重大變化的；

4.重要應急資源發(fā)生重大變化的;

5.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

6.在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的;

7.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

十、附則

本預案自發(fā)布之日起實施，臨淄區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《臨淄區(qū)重污染天氣應急預案》（臨政辦字〔2019〕35號）同時廢止。區(qū)委、區(qū)政府有關文件中對重污染天氣應急預案的有關規(guī)定，凡與本預案規(guī)定不一致的，以本預案為準。