山西鼓勵有條件的水泥、商混企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型

  6月7日，山西省政府公布《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，滿足裝配式建筑要求的商品房項目優(yōu)先保障用地。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品、墻材、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。

  山西發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)是2017－2018年為試點示范期，以太原、大同兩市為重點推進(jìn)地區(qū)，鼓勵其他地區(qū)結(jié)合自身實際統(tǒng)籌推進(jìn)。2017年，太原市、大同市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到5%以上，2018年達(dá)到15%以上。各地政府投資項目，特別是保障性住房、公共建筑及橋梁、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要率先采用裝配式建造方式。農(nóng)村、景區(qū)要因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

  2018－2020年為推廣發(fā)展期，形成一批以設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)為核心、貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量和產(chǎn)能基本滿足全省發(fā)展需求。到2020年底，全省11個設(shè)區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，其中太原市、大同市力爭達(dá)到25%以上。

  2021－2025年為普及應(yīng)用期，自2021年起，裝配式建筑占新建建筑面積的比例每年提高3個百分點以上，到2025年底，裝配式建筑成為我省主要建造方式之一，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。

  晉政辦發(fā)〔2017〕62號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。

  山西省人民政府辦公廳

  2017年6月7日

  一  充分認(rèn)識發(fā)展裝配式建筑的重要意義

  大力發(fā)展裝配式建筑是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施，對節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，化解我省過剩產(chǎn)能及帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具有重要意義。各地、各部門要高度重視、統(tǒng)一認(rèn)識，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀要求，堅持市場主導(dǎo)、政府推動，分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣，頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊抓住裝配式建筑發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加大政策扶持力度，全面營造有利的發(fā)展環(huán)境，深化體制機制改革，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，加快推動裝配式建筑健康發(fā)展。

  二  發(fā)展目標(biāo)

  （一）試點示范期（2017－2018年）

  結(jié)合我省現(xiàn)有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以太原、大同兩市為重點推進(jìn)地區(qū)，鼓勵其他地區(qū)結(jié)合自身實際統(tǒng)籌推進(jìn)。2017年，太原市、大同市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到5%以上，2018年達(dá)到15%以上。各地政府投資項目，特別是保障性住房、公共建筑及橋梁、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要率先采用裝配式建造方式。農(nóng)村、景區(qū)要因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

  （二）推廣發(fā)展期（2018－2020年）

  形成一批以設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)為核心、貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量和產(chǎn)能基本滿足全省發(fā)展需求。到2020年底，全省11個設(shè)區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，其中太原市、大同市力爭達(dá)到25%以上。

  （三）普及應(yīng)用期（2021－2025年）

  自2021年起，裝配式建筑占新建建筑面積的比例每年提高3個百分點以上，到2025年底，裝配式建筑成為我省主要建造方式之一，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。

  三  重點任務(wù)

  （一）制定工作計劃

  各市要結(jié)合本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場需求等實際情況，制定本地區(qū)推進(jìn)裝配式建筑健康發(fā)展的工作計劃，明確和細(xì)化發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，有計劃地分類、分階段推進(jìn)。倡導(dǎo)打破行政區(qū)域限制，科學(xué)合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。太原、大同作為重點推進(jìn)地區(qū)，要劃定一定區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的新建建筑，在技術(shù)條件成熟和滿足使用功能需求的情況下，要強制采用裝配式建造方式。（責(zé)任單位：各市人民政府）

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  （二）引導(dǎo)扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

  積極引導(dǎo)扶持集鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、綜合管廊等市政設(shè)施預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)、裝修一體化產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)等新型建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)和倉儲、物流、會展、研發(fā)基地、教育培訓(xùn)基地等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮行業(yè)集聚效應(yīng)，培育集約高效的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：各市人民政府、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  （三）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系

  在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省抗震設(shè)防、綠色節(jié)能等要求，制定完善設(shè)計、圖審、部品生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗、裝配施工、一體化裝修、竣工驗收、運營維護(hù)等方面地方標(biāo)準(zhǔn)。按照裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)形式和特征類別，積極做好裝配式建筑工程造價指數(shù)和指標(biāo)的采集、發(fā)布等工作。編制并不斷完善裝配式建筑所需的工程計價定額。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

  （四）提高裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工能力

  設(shè)計單位要轉(zhuǎn)變設(shè)計理念和方式，積極應(yīng)用和完善標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，優(yōu)先選用通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的部品部件，積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品、墻材、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。施工企業(yè)要創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委）

  （五）推廣建筑全裝修和綠色建材

  積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的一體化裝修模式，提倡菜單式全裝修。促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。深入開展綠色建材評價標(biāo)識工作，提高綠色建材在建筑中的應(yīng)用比例。大力推廣保溫結(jié)構(gòu)一體化、保溫裝飾一體化、高性能節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料應(yīng)用，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委）

  （六）推行工程總承包

  裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度。鼓勵設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)等企業(yè)向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  （七）建立完善質(zhì)量監(jiān)管體系

  建立完善裝配式建筑設(shè)計、圖審、部品部件生產(chǎn)加工、裝配施工、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗收和運營維護(hù)全過程質(zhì)量安全管理和追溯制度。開展裝配式建筑性能評價和部品部件認(rèn)定，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。加大對結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場澆筑、部品部件連接節(jié)點及防水、防火、防腐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抽查力度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

  （八）提高人才隊伍水平

  建立裝配式建筑人才培訓(xùn)基地，培育專業(yè)技術(shù)人才和緊缺技能人才。通過校企合作等形式，培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需求的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。開展多層次知識培訓(xùn)，提高行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的管理能力和技術(shù)水平。建立有利于裝配式建筑工人隊伍發(fā)展的長效機制，扶持建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強國際、國內(nèi)交流合作。（責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  四  支持保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  省人民政府成立分管副省長任組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財政、人力資源社會保障、教育、國土資源、公安、交通運輸、商務(wù)、國資、質(zhì)監(jiān)、金融、國稅、地稅等部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立完善分工協(xié)作、會議協(xié)商和責(zé)任考核機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市人民政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化落實、嚴(yán)格考核，確保各項政策和推進(jìn)措施落實到位。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市人民政府）

  （二）加大財稅、金融支持

  通過政府購買服務(wù)的形式對編制裝配式建筑系列地方標(biāo)準(zhǔn)、定額給予經(jīng)費支持。符合條件，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的符合《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》條件的新型墻體材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，住房公積金貸款首付比例按照政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。各類金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)要積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省金融辦）

  （三）強化用地、規(guī)劃保障

  城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地。規(guī)劃實施過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件。滿足裝配式建筑要求的商品房項目（含配建的保障性住房）優(yōu)先保障用地。在不改變土地用途的情況下，現(xiàn)有工業(yè)用地增加裝配式建筑容積率，不再增收土地價款。對主動采用裝配式建造的住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，項目預(yù)制外墻可不計入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計容建筑面積的3%。銷售及辦理產(chǎn)證時，按照現(xiàn)行房屋測繪規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  （四）加大行業(yè)扶持力度

  鼓勵開展裝配式建筑共性、關(guān)鍵技術(shù)研究。建立并定期發(fā)布省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、重點企業(yè)、示范項目名錄，納入名錄的，予以重點支持。評選“太行杯”“汾水杯”“優(yōu)良工程”“優(yōu)秀工程設(shè)計”“標(biāo)準(zhǔn)化工地”“建設(shè)科技示范工程”“康居示范工程”等要優(yōu)先考慮裝配式建筑。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

  （五）優(yōu)化審批服務(wù)

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要開辟裝配式建筑工程報建綠色通道，可以采用平方米包干價方式確定工程總造價預(yù)算進(jìn)行施工圖合同備案。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將預(yù)售項目中擬預(yù)售單幢樓盤預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。各級公安和交通運輸管理部門在所轄職能范圍內(nèi)，要對合法運輸超大、超寬、超長部品部件的運載車輛，在物流運輸、交通通暢方面給予支持。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳）