西安發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案征求稿 擬停止礦山露天工作

1．總則

1.1 編制目的

健全完善我市（西安市，下同）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。沙塵造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案為《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級(jí)方案包括：各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)編制的實(shí)施方案，企業(yè)制定的操作方案。本預(yù)案與下級(jí)方案共同組成西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5 工作原則

1.5.1 重污染天氣應(yīng)急工作原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾造成的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)體系，準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開(kāi)，社會(huì)參與。完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

1.5.2 區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作原則

按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求及省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警提示信息，開(kāi)展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市政府成立西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）。由市長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)分別任第一、第二指揮長(zhǎng)，各區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化旅游局、市氣象局、市司法局、西安城投集團(tuán)、西安軌道交通集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)西安供電公司為成員單位。

市指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部辦公室），辦公室設(shè)在市生態(tài)委辦公室，由市生態(tài)委辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)）兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。

各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位分別設(shè)立各自指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門(mén)和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。

2.1 市指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)組織全市重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

2.2 市指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)擬定全市重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定；組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實(shí)施；對(duì)各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位制定的重污染天氣實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；組織重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練；上報(bào)和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

每年11月1日至次年3月31日，市生態(tài)委辦公室、市生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)人員集中聯(lián)合辦公（24小時(shí)值守），各市級(jí)部門(mén)根據(jù)要求參與值守。各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)參考執(zhí)行。

2.3 市指揮部成員單位職責(zé)

市指揮部成員單位職責(zé)見(jiàn)附件1。

2.4 應(yīng)急工作組職責(zé)

2.4.1 專(zhuān)家咨詢(xún)組職責(zé)

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市應(yīng)急管理局配合，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，就重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的相關(guān)問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.4.2 預(yù)報(bào)預(yù)警組職責(zé)

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組與市氣象局共同組成預(yù)報(bào)預(yù)警組，負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測(cè)，向市指揮部辦公室提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息。

2.4.3 信息宣傳組職責(zé)

由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市公安局配合，與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開(kāi)、新聞宣傳、政策解讀等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判和處置工作。

2.4.4 督導(dǎo)檢查組職責(zé)

由市指揮部辦公室牽頭，與市應(yīng)急管理局及相關(guān)單位共同組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位制定的重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；及時(shí)向市指揮部反饋有關(guān)情況。

3．監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)

預(yù)報(bào)預(yù)警組按照環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作機(jī)制，密切跟蹤我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，不斷提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度。

日常時(shí)期（4月1日—10月31日），預(yù)報(bào)預(yù)警組每周五上午12時(shí)前，完成未來(lái)1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會(huì)商預(yù)測(cè)；重點(diǎn)時(shí)期（11月1日至次年3月31日），預(yù)報(bào)預(yù)警組每日9時(shí)和16時(shí)，對(duì)未來(lái)7天空氣質(zhì)量及氣象狀況進(jìn)行2次會(huì)商預(yù)測(cè)；特殊時(shí)期（重污染天氣期間），預(yù)報(bào)預(yù)警組實(shí)時(shí)關(guān)注我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，并根據(jù)市指揮部辦公室要求，隨時(shí)開(kāi)展會(huì)商，形成《西安市重污染天氣預(yù)警會(huì)商報(bào)告單》（見(jiàn)附件2），及時(shí)報(bào)送市指揮部辦公室。

4．預(yù)警與響應(yīng)

4.1 預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，共分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

除以上預(yù)警等級(jí)之外，當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值＞200持續(xù)一天（24小時(shí)）時(shí)，市指揮部辦公室根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示信息。

4.2 預(yù)警啟動(dòng)

當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，經(jīng)市指揮部（或市指揮部辦公室）批準(zhǔn)后，市指揮部辦公室至少提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息（如有必要，可提高一個(gè)級(jí)別發(fā)布預(yù)警）。市指揮部各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)指揮、調(diào)度和督導(dǎo)，按照各自職責(zé)分工開(kāi)展工作。當(dāng)擴(kuò)散條件發(fā)生變化，市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預(yù)警信息，且監(jiān)測(cè)AQI已達(dá)到相應(yīng)污染級(jí)別時(shí)，市指揮部辦公室應(yīng)組織緊急會(huì)商；若預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，市指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況可從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

當(dāng)市指揮部辦公室發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，接到《西安市重污染天氣預(yù)警通知單》的單位，根據(jù)要求參與24小時(shí)聯(lián)合值守。各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

4.3 預(yù)警級(jí)別的調(diào)整與解除

市指揮部辦公室組織預(yù)報(bào)預(yù)警組和專(zhuān)家咨詢(xún)組根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，分析評(píng)估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢(shì)。

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)迅速采取升級(jí)措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級(jí)信息。

當(dāng)預(yù)測(cè)可能連續(xù)發(fā)生兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染天氣從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

我市預(yù)警啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布，在上報(bào)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的同時(shí)抄送關(guān)中地區(qū)其他市（區(qū)）。紅色級(jí)別啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部總指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)；橙色級(jí)別啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第一指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)；黃色級(jí)別啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第二指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。

4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

當(dāng)接到上級(jí)或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心發(fā)布的區(qū)域預(yù)警提示信息時(shí)，若我市空氣污染程度超過(guò)區(qū)域預(yù)警等級(jí)，按照我市實(shí)際空氣污染程度由市指揮部辦公室報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)；若我市空氣污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級(jí)，按照上級(jí)或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心通報(bào)的預(yù)警提示等級(jí)，由市指揮部辦公室向市指揮部報(bào)備，同時(shí)直接發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)域預(yù)警的解除，按照上級(jí)或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心預(yù)警提示信息執(zhí)行。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、分類(lèi)和啟動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)分為3個(gè)等級(jí)，由低到高順序依次為Ⅲ級(jí)響應(yīng)（對(duì)應(yīng)黃色預(yù)警）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（對(duì)應(yīng)橙色預(yù)警）和I級(jí)響應(yīng)（對(duì)應(yīng)紅色預(yù)警）。

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施三類(lèi)。

預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)，執(zhí)行相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急減排措施；如有必要，預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)可執(zhí)行更高級(jí)別的應(yīng)急減排措施。

4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案、各自實(shí)施方案和操作方案采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

4.5.2.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外活動(dòng)，一般人群應(yīng)減少戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間；確需戶(hù)外活動(dòng)或作業(yè)的，應(yīng)采取防護(hù)措施。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶(hù)外體育課、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)（在室外停留不超過(guò)30分鐘的教學(xué)參觀、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)不受影響）。

③衛(wèi)生健康部門(mén)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障；增設(shè)相關(guān)疾病急（門(mén)）診，增加醫(yī)護(hù)人員。

（2）建議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛；駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

③交通、城投、軌道交通集團(tuán)等單位增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵(lì)市民綠色出行。

④生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等，自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達(dá)到應(yīng)急減排要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工序的運(yùn)行時(shí)間，主動(dòng)減少大氣污染物排放量。

（3）強(qiáng)制性減排措施

①做好限行區(qū)域內(nèi)工作日高峰期20％社會(huì)車(chē)輛限行工作；嚴(yán)格按照《西安市人民政府關(guān)于柴油貨車(chē)通行管理的公告》做好柴油貨車(chē)管控工作；禁止超標(biāo)排放及冒黑煙車(chē)輛上路行駛；強(qiáng)化“高峰”時(shí)段交通疏導(dǎo)，減少車(chē)輛怠速時(shí)間。

②礦山、洗煤廠、物流等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車(chē)輛進(jìn)出10輛次及以上）的單位，停止使用國(guó)Ⅳ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(chē)（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛除外）。

③礦山、砂石料廠、石材廠等停止露天作業(yè)；施工工地禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割打磨、混凝土攪拌、土石方等涉氣作業(yè)（搶修搶險(xiǎn)和保障類(lèi)工程除外，塔吊或地下施工等不受影響）；物料堆放等場(chǎng)所100%覆蓋。

④道路保潔采取機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對(duì)主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵的路段每日至少增加1次保潔作業(yè)；在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。

⑤嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。

⑥納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，實(shí)施重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.5.2.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實(shí)以下措施：

（1）健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外活動(dòng)；一般人群減少戶(hù)外活動(dòng)。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng)。

③衛(wèi)生健康部門(mén)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，引導(dǎo)市民有序就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

②交通、城投、軌道交通集團(tuán)等單位增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵(lì)市民綠色出行。

（3）強(qiáng)制性減排措施

①全市范圍內(nèi)建筑垃圾、砂石運(yùn)輸?shù)雀吲欧跑?chē)輛禁止上路行駛（搶修搶險(xiǎn)車(chē)輛、涉保障類(lèi)工程運(yùn)輸車(chē)輛除外）；除上述車(chē)型外，燃料種類(lèi)為柴油的重型載貨汽車(chē)每日7:00-21:00禁止上路行駛（特種車(chē)輛、危化品車(chē)輛和搶修搶險(xiǎn)車(chē)輛除外）。

②兩類(lèi)企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)（搶修搶險(xiǎn)和保障類(lèi)工程除外）。

③施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國(guó)Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和搶修搶險(xiǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械除外）。

④納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，實(shí)施重污染天氣II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.5.2.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實(shí)以下措施：

（1）健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外活動(dòng)；一般人群盡量避免戶(hù)外活動(dòng)。

②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取彈性停課措施（高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng)）。

③室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)措施。

④公安部門(mén)停止審批戶(hù)外大型活動(dòng)，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng)。

⑤衛(wèi)生健康部門(mén)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿(mǎn)足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

②交通、城投、軌道交通集團(tuán)等單位進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障，滿(mǎn)足市民出行需求。

（3）強(qiáng)制性減排措施

①根據(jù)大氣污染狀況視情實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行措施（詳見(jiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)限行通告）。

②納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，實(shí)施重污染天氣I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.6 應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與預(yù)警級(jí)別相互對(duì)應(yīng)，同步調(diào)整級(jí)別和同步終止，預(yù)警解除的同時(shí)終止應(yīng)急減排措施。如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可以高于預(yù)警級(jí)別，并同步啟動(dòng)，同步或提前調(diào)整級(jí)別，同步或延遲終止。

具體操作參考預(yù)警的啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整與解除。

4.7 總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急響應(yīng)涉及到的成員單位應(yīng)按照預(yù)案職責(zé)履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導(dǎo)檢查情況、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實(shí)施效果，減排清單、實(shí)施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并形成報(bào)告上報(bào)市指揮部辦公室。市指揮部辦公室組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急情況開(kāi)展評(píng)估。

5．信息公開(kāi)

5.1 信息公開(kāi)的內(nèi)容

信息公開(kāi)內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級(jí)別，潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施、機(jī)動(dòng)車(chē)管控措施、大型活動(dòng)停辦通知及應(yīng)急工作進(jìn)展等。

5.2 信息公開(kāi)的組織和形式

信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體等媒體或平臺(tái)，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專(zhuān)家訪談等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。市指揮部各成員單位應(yīng)按照市委宣傳部統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

6．監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

6.1 應(yīng)急監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

市指揮部各成員單位應(yīng)結(jié)合本級(jí)職責(zé)制定專(zhuān)項(xiàng)督查方案，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個(gè)工作日內(nèi)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料抽查的方式，對(duì)預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動(dòng)車(chē)管控、涉氣企業(yè)限排停排、道路保潔、停止涉氣施工作業(yè)等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位應(yīng)急工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查考核。對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作完成較好、成效顯著的單位予以通報(bào)表彰、月度工作考核加分等方式給予鼓勵(lì)；對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作行動(dòng)遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問(wèn)題突出、被媒體曝光或上級(jí)通報(bào)并產(chǎn)生較大影響的，予以嚴(yán)肅處理。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門(mén)依據(jù)其職責(zé)按照《大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，依法嚴(yán)懲。

6.2 公眾監(jiān)督

各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，利用政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱、12345市民熱線(xiàn)、12342城管熱線(xiàn)等公眾監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)涉氣企業(yè)限排停排、機(jī)動(dòng)車(chē)管控等各類(lèi)大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)提供準(zhǔn)確重大線(xiàn)索者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7．應(yīng)急保障

7.1 組織保障

市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實(shí)技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核、信息宣傳等機(jī)制，依托重污染天氣應(yīng)急專(zhuān)家咨詢(xún)組做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

7.2 制度保障

各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。涉氣單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案。

7.3 經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要加大投入力度，為重污染天氣應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入有關(guān)職能部門(mén)年度工作預(yù)算。

7.4 物資保障

各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車(chē)輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類(lèi)與數(shù)量。各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類(lèi)齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車(chē)輛和防護(hù)器材等硬件裝備，固定應(yīng)急值守場(chǎng)所，暢通應(yīng)急通信指揮，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開(kāi)展。

7.5 監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障

不斷加強(qiáng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位，配備專(zhuān)人開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型等軟件配置，建立本級(jí)氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度。

7.6 咨詢(xún)與技術(shù)保障

依托預(yù)報(bào)預(yù)警組和專(zhuān)家咨詢(xún)組，健全重污染天氣會(huì)商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

7.7 通信與信息保障

重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和氣象部門(mén)建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞；配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通；各成員單位建立24小時(shí)值守制度，固定值守電話(huà)及傳真，保持24小時(shí)通信暢通。

7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急（門(mén)）診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。

8．預(yù)案管理

8.1 預(yù)（方）案修訂及報(bào)備

市指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進(jìn)展情況，每年對(duì)應(yīng)急減排清單進(jìn)行更新修訂，并上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部備案。

各成員單位在市級(jí)預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)及時(shí)完成本級(jí)重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案修訂，并向市指揮部辦公室備案，同時(shí)向社會(huì)公布。

涉氣企業(yè)應(yīng)及時(shí)修訂完善本單位重污染天氣應(yīng)急操作方案和“一廠一策”公示牌（簡(jiǎn)易工序或?qū)嵤┤珡S停產(chǎn)的涉氣企業(yè)，可只制定“一廠一策”公示牌），操作方案經(jīng)相關(guān)專(zhuān)家評(píng)估后，連同專(zhuān)家意見(jiàn)報(bào)區(qū)（縣）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

8.2 預(yù)（方）案宣傳

各成員單位和各級(jí)宣傳部門(mén)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等媒介，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.3 預(yù)案培訓(xùn)

完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，市指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

8.4 預(yù)（方）案演練

各成員單位結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)組織對(duì)本級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練暴露出的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)完善。