[獨家]錯峰生產(chǎn)常態(tài)化需要慎重考慮弊與利

中國水泥網(wǎng)特約評論員 明說 · 2017-05-31 11:03 留言

  不久前的5月12日,陜西出臺夏季錯峰生產(chǎn)計劃,要求西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、榆林等六市26戶水泥企業(yè)39條水泥熟料生產(chǎn)線,在2017年5月20日~7月20日期間,根據(jù)企業(yè)實際安排停窯30天。

  從2014年水泥行業(yè)正式提出錯峰生產(chǎn)開始,短短3年時間,錯峰生產(chǎn)已經(jīng)覆蓋到國內(nèi)多數(shù)水泥生產(chǎn)大省。在2016-2017年,全國水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)迎來有史以來最大規(guī)模。除北方十五省以外,兩湖、四川、重慶、江蘇也加入錯峰生產(chǎn)行列,加上福建、廣東、廣西、浙江等南方各省的冬季停窯計劃,該輪錯峰基本覆蓋了國內(nèi)主要水泥生產(chǎn)區(qū)域。

  錯峰生產(chǎn)的初衷是通過統(tǒng)一停窯,限制產(chǎn)量發(fā)揮以達到減少污染物排放同時緩解產(chǎn)能過剩壓力的作用,自從開始實施以來,一定程度上緩解了冬季污染物疊加排放的問題,改善了大氣環(huán)境,也體現(xiàn)了水泥行業(yè)的責任與義務。

  然而,正如著名水泥專家高長明曾經(jīng)所言:“眾所周知,只是心照不宣而已。水泥企業(yè)的所謂‘錯峰生產(chǎn)’,雖然有一定成分的錯開污染物排放疊加之峰的作用,然而其不便表白的最主要目的卻是為了錯開市場需求低迷之谷?!?

  那么,錯峰生產(chǎn)真能達到緩解產(chǎn)能過剩,減少污染物排放的作用嗎?

  首先、利用錯峰生產(chǎn)化解產(chǎn)能過剩是偽命題。

  今年3月4日,全國政協(xié)分組會議結束后,全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中在接受采訪時說,“‘去產(chǎn)能’與‘去產(chǎn)量’不是一個概念,產(chǎn)量多少要市場說了算,不能行政干預,但去產(chǎn)能是政府要把落后的生產(chǎn)能力給打掉,不給他們死灰復燃的機會。”

  此言明確指出了去產(chǎn)能的根源,即淘汰排放嚴重、能耗高、離城區(qū)近、市場競爭力弱的落后產(chǎn)能,而不是通過行政手段限制產(chǎn)能發(fā)揮,顯然錯峰生產(chǎn)已經(jīng)在一定程度上違背了這一思路。

  那么限制產(chǎn)能發(fā)揮是否可以等同于“去產(chǎn)能”呢?錯峰生產(chǎn)的目的是通過限制產(chǎn)能發(fā)揮,減少市場供應量,進而達到削弱產(chǎn)能過剩影響的目的,然而真正需要去除的落后產(chǎn)能并不會因為產(chǎn)量的控制而遭到淘汰。反而,因為錯峰導致的價格上漲,落后產(chǎn)能可以獲得比以往更高的經(jīng)濟效益。

  另外,水泥不同于其他工業(yè)品,作為一種剛性需求的大宗工業(yè)產(chǎn)品,在目前還沒有有效替代產(chǎn)品的情況下,水泥產(chǎn)量與國民經(jīng)濟狀況息息相關。需求即產(chǎn)量,并不因為價格變動或生產(chǎn)時間變化而受到影響。

  因此,一方面對于水泥產(chǎn)能本身而言,由于沒有產(chǎn)能退出,所以不存在化解產(chǎn)能過剩的問題;另一方面,在全年水泥市場需求一定的背景下,即便暫時限制了產(chǎn)能的集中發(fā)揮,對于全年水泥產(chǎn)量而言也沒有根本性影響,錯峰生產(chǎn)甚至連“去產(chǎn)量”都談不上。

  值得一提的是,水泥行業(yè)特別是北方地區(qū),受市場及天氣因素影響,向來有冬季停窯的傳統(tǒng),錯峰生產(chǎn)的必要性值得考慮。

  其次,錯峰生產(chǎn)并不能減少污染物排放。

  減少污染物排放一直被作為在水泥行業(yè)推行錯峰生產(chǎn)的主要由頭,然而錯峰生產(chǎn)是否真能減少污染物排放呢?事實上,錯峰生產(chǎn)確實能在一定程度上減少冬季污染物集中排放,但是意義有限。

  水泥行業(yè)污染物主要包括氮氧化物、粉塵以及二氧化硫等等,排放計算方式應該是以全年產(chǎn)量乘以噸水泥污染物排放量,因此水泥行業(yè)污染物排放總量由全年產(chǎn)量和水泥廠平均噸水泥污染物排放量決定。即:全年產(chǎn)量一定的情況下,每噸生產(chǎn)工藝越先進,能耗越小、污染物越少,則全年水泥行業(yè)能耗和污染物排放也越少。

  當前,經(jīng)濟發(fā)展需求決定了水泥產(chǎn)量。因此,即便冬季產(chǎn)量降低,也不會對全年水泥產(chǎn)量造成影響。從全年來看,在水泥產(chǎn)量一定的情況下,全年水泥行業(yè)污染物排放總量并不會減少。

  另外,水泥企業(yè)尤其是北方水泥企業(yè)向來有冬季停窯的傳統(tǒng),污染物排放本身并不大,且水泥行業(yè)經(jīng)過近些年的發(fā)展,環(huán)保狀況大幅改善,特別是在新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》實施以后,國內(nèi)水泥行業(yè)污染物排放指標已經(jīng)接近或達到歐盟標準。

  因此,利用錯峰生產(chǎn)促進水泥行業(yè)環(huán)保發(fā)展,本身作用就值得商榷。如果說冬季停窯是受季節(jié)因素影響,避免污染物疊加的話,那么如今盲目擴大錯峰生產(chǎn)的時間和規(guī)模,就實在欠妥了。

  值得一提的是,在全國水泥產(chǎn)量最高的2014年,行業(yè)并未實行錯峰生產(chǎn),反而是在水泥產(chǎn)量下降的2015-2016年行業(yè)開始大規(guī)模錯峰,其背后的主要動因,值得我們思考。

  第三、錯峰生產(chǎn)可能增加能源消耗和污染物排放。

  事實上,錯峰生產(chǎn)不但不能從全年角度減少水泥行業(yè)污染物排放,更可能增加水泥行業(yè)能源消耗和污染物排放總量。

  作為一個市場化程度較高的行業(yè),在錯峰生產(chǎn)出現(xiàn)之前,水泥企業(yè)生產(chǎn)線開停更多受市場因素影響,這也是北方地區(qū)很早就有冬季停窯情況的重要原因。以往,在北方冬季氣溫低,不利于工地施工,市場需求乏力,北方水泥企業(yè)普遍在這段時間停窯檢修。

  如今實行錯峰生產(chǎn),無論生產(chǎn)線運行效率高低,均必須遵守錯峰政策,如此一來,將改變市場調(diào)節(jié)機制。原本優(yōu)勢產(chǎn)能由于能耗低,單位污染物排放少在市場競爭中占據(jù)的優(yōu)勢也被“平均主義”抵消,而落后產(chǎn)能受益于錯峰生產(chǎn),產(chǎn)量反而可能高于錯峰生產(chǎn)出臺之前。如此一來,從全年角度,水泥行業(yè)污染物排放和能源消耗均可能出現(xiàn)上升。

  據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹,大型生產(chǎn)線每公斤熟料熱耗為710大卡左右,中型生產(chǎn)線為750大卡左右,小型落后生產(chǎn)線則可能高達800大卡。國內(nèi)某水泥企業(yè)負責人:假設市場調(diào)節(jié)環(huán)境下優(yōu)勢產(chǎn)能運轉(zhuǎn)率為90%,弱勢產(chǎn)能為50%,平均以后優(yōu)勢產(chǎn)能運轉(zhuǎn)率降至70%,弱勢產(chǎn)能升至70%,全年水泥需求量一定,這種情況下,實際上水泥行業(yè)消耗了更多的資源也排放了更多的污染物。

  以二氧化碳排放為例,2500t/d及以下生產(chǎn)線、5000t/d左右生產(chǎn)線與10000t/d及以上生產(chǎn)線噸熟料二氧化碳平均排放水平為0.9226t、0.8543t和0.8324t。這意味著:弱勢產(chǎn)能熟料產(chǎn)能利用每增加一噸,就可能增加二氧化碳排放0.07噸,而這還僅僅是二氧化碳排放量,在煤電消耗等方面,弱勢產(chǎn)能發(fā)揮率提升帶來的能源消耗增加同樣明顯。

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  另外,需要指出的是,水泥企業(yè)開停窯次數(shù)增加同樣會帶來更多的能源消耗,僅僅以開窯烘窯為例,5000t/d生產(chǎn)線單次烘窯就需要20噸左右柴油。除此之外,設備損耗加速也會增加水泥企業(yè)負擔。

  不難看出,提升優(yōu)勢產(chǎn)能發(fā)揮率,本質(zhì)上是另外一個節(jié)能環(huán)保途徑,在當前水泥行業(yè)節(jié)能減排壓力日益加大的背景下,行業(yè)應該鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能發(fā)揮,限制落后產(chǎn)能,如此在全年需求不變的情況下,才能利用更少的資源消耗和污染物排放滿足社會經(jīng)濟建設需要。而使錯峰生產(chǎn)常態(tài)化,變相提升落后產(chǎn)能發(fā)揮率則有悖于生態(tài)文明建設需求。

  第四、錯峰生產(chǎn)不利于落后產(chǎn)能淘汰。

  正如上文所言,錯峰生產(chǎn)帶來的“平均主義”削弱了優(yōu)勢產(chǎn)能在市場競爭中的優(yōu)勢地位,同時也給落后產(chǎn)能創(chuàng)造了生存空間。華北某大型水泥企業(yè)就曾指出,錯峰生產(chǎn)推出之后,當?shù)夭糠致浜笏喈a(chǎn)能死灰復燃。

  部分落后水泥產(chǎn)能,原本在市場競爭中處于弱勢地位,甚至由于目前水泥市場需求開始下滑已經(jīng)瀕臨退出。錯峰生產(chǎn)帶來的統(tǒng)一停窯使得弱勢企業(yè)產(chǎn)能得以發(fā)揮的同時,由于水泥的剛性需求特性,供給受到壓縮之后,價格迅速攀升,而市場價格上漲則為原本成本控制不力的弱勢水泥企業(yè)創(chuàng)造了盈利空間。

  需要指出的是,當前國內(nèi)水泥產(chǎn)能已經(jīng)達到35億噸左右,根據(jù)預測,未來國內(nèi)水泥需求將下滑至18億噸左右,如此一來,產(chǎn)能過剩率將接近50%,如果不能適時退出落后產(chǎn)能,未來水泥行業(yè)形勢將更加嚴峻。

  在當前背景下,與其讓落后產(chǎn)能借錯峰生產(chǎn)之風獲得生存空間,不如適度控制錯峰生產(chǎn),為優(yōu)勢產(chǎn)能創(chuàng)造發(fā)展空間。例如,根據(jù)能耗和環(huán)保指標,優(yōu)勢產(chǎn)能可以不參與錯峰生產(chǎn),如此,既能達到避免污染物集中排放的作用,也能進一步打壓弱勢產(chǎn)能,加速產(chǎn)能出清。

  第五、錯峰生產(chǎn)可能影響市場經(jīng)濟規(guī)律。

  水泥是一種剛性需求的工業(yè)產(chǎn)品,目前沒有有效可替代材料。正因如此,一旦供給面受到人為控制,極容易打破市場調(diào)節(jié)規(guī)律,導致價格非理性上漲,甚至可能已經(jīng)涉嫌價格壟斷。

  2016年,全國水泥行業(yè)在市場需求沒有出現(xiàn)大幅攀升的前提下,利潤較2015年大漲58%,背后的原因與去年下半年開始愈演愈烈的錯峰生產(chǎn)不無關系。到了2017年,錯峰生產(chǎn)的勢頭有增無減,上文已經(jīng)提到,就在不久前陜西剛剛出臺了夏季錯峰生產(chǎn)計劃。

  正如高長明所言,“錯峰生產(chǎn)”對于水泥行業(yè)而言主要是錯開水泥市場需求低谷,通過限制產(chǎn)能發(fā)揮,緩解由產(chǎn)能過剩帶來的市場低迷問題。從這一點來看,錯峰生產(chǎn)更像是部分水泥業(yè)者借政策達到統(tǒng)一限產(chǎn),“平衡”供需,提升利潤預期做法。去年,發(fā)生在部分省錯峰生產(chǎn)政策朝令夕改的事件,就是例證。

  而在今年3月12日舉行的全國大型水泥企業(yè)領導人圓桌會議(12+3峰會)上形成的意見書中,更是明確提出通過行業(yè)“自律”和建立企業(yè)誠信制度,推進錯峰生產(chǎn)。甚至還提出了通過企業(yè)間相互持股,委托經(jīng)營,優(yōu)化市場布局和資源配置。目前,部分地區(qū)已經(jīng)開始成立由區(qū)域企業(yè)聯(lián)合設立的投資管理公司。

  據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定,禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格,限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為,行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為。顯然,水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)泛濫已經(jīng)違背了市場運行規(guī)律,并觸及《反壟斷法》相關規(guī)定。

  當然需要指出的是,《反壟斷法》也提出,允許企業(yè)經(jīng)營者之間在特定情況下一致行動,包括“因經(jīng)濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過?!?,以及“為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益”等,但前提是“經(jīng)營者還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭,并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”。

  而錯峰生產(chǎn),一方面已經(jīng)嚴重限制了水泥行業(yè)市場競爭,造成了先進產(chǎn)能與落后產(chǎn)能之間的不公平競爭;另一方面也不利于行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級,顯然與《反壟斷法》提出的“特殊情況”并不相符。

  在當前經(jīng)濟形勢不佳的背景下,部分行業(yè)尤其是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)通過協(xié)同,控制產(chǎn)量,維護價格的做法呈現(xiàn)出上升勢頭,為應對這一現(xiàn)實,更需要相關部門堅持市場化、法治化原則,維護市場經(jīng)濟體系公平競爭原則。

  最后、錯峰生產(chǎn)后企業(yè)員工待遇保障困難。

  錯峰之后員工處于“半下崗”狀態(tài),水泥廠員工不同崗位的考核制度不一,在企業(yè)停產(chǎn)期間一些崗位必要的考核指標無法執(zhí)行,企業(yè)必然要根據(jù)自身情況另定薪酬標準,一些重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)人員閑置,員工薪酬必然受到影響。

  以窯磨操作員為例,某水泥廠考核標準如下:產(chǎn)量指標占40%,質(zhì)量指標占40%,工作態(tài)度和勞動紀律各占10%,在企業(yè)停產(chǎn)期間上述指標無法量化,企業(yè)必然需要根據(jù)自身情況制定薪酬。另外,發(fā)運、機修、巡檢等常見生產(chǎn)崗位薪酬結算通常與實際工作量相掛鉤,錯峰生產(chǎn)期間收入也會受到一定影響。

  特別是在部分民營企業(yè),企業(yè)負擔本身就重,相關薪酬機制可能不健全,如此一來,停產(chǎn)期間員工利益的保全顯得更為困難。

  事實上,為了避免錯峰生產(chǎn)期間企業(yè)員工收入受到過大影響,不少地方政府和企業(yè)均制定了相應的解決辦法,但是具體到不同區(qū)域、不同企業(yè),如何切實保障好員工權益卻顯得相對困難,以至于至今尚未見到有關部門出臺錯峰生產(chǎn)期間詳細的員工利益保障機制。

  由此,錯峰生產(chǎn)需要解決的不僅僅是經(jīng)濟為題,更是一個社會問題。

  作為一個水泥從業(yè)者,筆者認為,水泥行業(yè)的健康發(fā)展需要一種長效機制,限制落后產(chǎn)能發(fā)展,鼓勵技改或新建先進產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能,為優(yōu)勢產(chǎn)能壯大創(chuàng)造空間。任何政策的制定都應該從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度加以落實,錯峰生產(chǎn)自然有其科學性,但是對比其不利影響,可謂弊大于利,是否應該常態(tài)化,值得各界慎重考慮。

  最后,筆者從一個水泥人的角度呼吁行業(yè),做好節(jié)能環(huán)保和技術創(chuàng)新,從生產(chǎn)源頭做起,減少能源消耗和污染物排放,共同推進行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。如此,我國才能從水泥生產(chǎn)大國邁向水泥生產(chǎn)強國。

編輯:俞美玲

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