行業(yè)協(xié)會發(fā)混凝土價格信息擬承擔(dān)法律責(zé)任？

  3月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《行業(yè)協(xié)會價格行為指南（征求意見稿）》，擬規(guī)定行業(yè)協(xié)會通過發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者固定或者變更價格，將被認(rèn)為具有明顯的排除、限制競爭效果，有極大的法律風(fēng)險。

  作為價格亂象橫生、低價競爭激烈的預(yù)拌混凝土行業(yè)，地方行業(yè)協(xié)會對混凝土發(fā)布的指導(dǎo)價等信息，無疑是可以起到一定的約束作用。但是，行業(yè)自律和價格壟斷像是一墻之隔，行業(yè)協(xié)會對價格的指導(dǎo)，稍有不當(dāng)，就有可能有價格壟斷之嫌。也有部分行業(yè)協(xié)會借“指導(dǎo)價”之名聯(lián)合企業(yè)相互串通，形成統(tǒng)一價格造成壟斷。

  對于行業(yè)協(xié)會價格活動，此次國家發(fā)改委印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會價格行為指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）里指出：政府鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會對會員開展價格和反壟斷法律宣傳、 教育和培訓(xùn)，促進(jìn)會員單位建立健全價格管理制度，提高會員單位依法經(jīng)營的意識和能力；政府價格主管部門在行業(yè)協(xié)會組織價格、反壟斷法律法規(guī)宣傳 過程中，可以予以必要的支持； 政府價格主管部門在起草價格、反壟斷法律法規(guī)草案或者制定 規(guī)范性文件過程中，涉及到行業(yè)利益的，應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)行業(yè)協(xié)會的意見。

  對于行業(yè)協(xié)會向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布價格信息，《指南》也列出了可能導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議甚至操縱市場價格，觸犯《反壟斷法》第十六條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條的規(guī)定的情況：1、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營成本越穩(wěn)定，行業(yè)集中度越高，越可能受到行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者已經(jīng)發(fā)生的成本、價格信息的影響；行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)成本、銷售報價、成交價格等價格信息，容易引發(fā)價格同盟的形成；2、行業(yè)協(xié)會發(fā)布龍頭企業(yè)將要執(zhí)行的價格，或者在寡頭市場發(fā)布某些企業(yè)將要執(zhí)行的價格，更容易引發(fā)價格同盟的形成。3、行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與上下游聯(lián)系越緊密，行業(yè)內(nèi)企業(yè)越容易對上下游成本、價格波動采取一致性的應(yīng)對措施；行業(yè)協(xié)會發(fā)布上下游成本、價格的變化信息，越容易引發(fā)價格同盟的形成。4、行業(yè)協(xié)會掌握的數(shù)據(jù)越全面，發(fā)布的變化趨勢分析越具體，對會員的影響和管控能力越強(qiáng)，其所發(fā)布的價格趨勢分析越容易引發(fā)價格同盟的形成。

  《指南》指出，行業(yè)協(xié)會開展以下價格活動，將被認(rèn)為具有明顯的排除、限制競爭效果，有極大的法律風(fēng)險：1、組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議；2、組織本行業(yè)的經(jīng)營者就商品或者服務(wù)的優(yōu)惠條件或者期限進(jìn)行串通；3、通過發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價、基準(zhǔn)價、參考價或者發(fā)布行業(yè)平均價格、平均成本信息等方式，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者固定或者變更價格；4、制定其他具有排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等；5、通過行業(yè)內(nèi)懲戒機(jī)制保證或者促進(jìn)經(jīng)營者實(shí)施價格壟斷協(xié)議。

  《指南》指出，行業(yè)協(xié)會從事了指南提示的具有法律風(fēng)險的行為，政府價格主管部門認(rèn)定違法的，由政府價格主管部門依照價格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任實(shí)施行政處罰；價格、反壟斷法律法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，由政府價格主管部門提請行業(yè)協(xié)會的主管部門或者其他具有法定執(zhí)法權(quán)限的部門依據(jù)行業(yè)法規(guī)、行業(yè)協(xié)會管理有關(guān)規(guī)定或者社會團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

  一面是行業(yè)價格混亂，一面是可能面臨的法律責(zé)任，行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面確實(shí)需要找好定位和方法，那么，作為預(yù)拌混凝土行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士，您如何看待行業(yè)協(xié)會的價格行為呢？請大家留言討論。