[獨(dú)家]從低價(jià)傾銷說開去

  近見到北方三個(gè)省建材行業(yè)聚會(huì)，部分水泥大企業(yè)也參會(huì)。工信部原材料司派了官員參會(huì)，使會(huì)議格外引人關(guān)注。會(huì)議主題之一是反對(duì)低價(jià)傾銷行為。

  低價(jià)傾銷應(yīng)有完整指向。即為了排擠競(jìng)爭對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，是國家所明確的不正當(dāng)價(jià)格行為。如不明確，低價(jià)概念易生歧義。

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，統(tǒng)配水泥實(shí)行國家統(tǒng)一定價(jià)，沒有高低價(jià)之說。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，水泥價(jià)格屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，實(shí)行經(jīng)營者依法自主制定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭形成的價(jià)格。經(jīng)營者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求狀況。

  前事不忘，后事之師。去年年底，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)，查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，希望通過價(jià)格預(yù)警手段保障混凝土質(zhì)量，但出臺(tái)的質(zhì)量控制價(jià)政策，超出了預(yù)警實(shí)際需要，同時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)自律準(zhǔn)則，要求混凝土企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)，事實(shí)上組織經(jīng)營者達(dá)成了價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。

  混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)召開全體會(huì)員大會(huì)，要求全體會(huì)員現(xiàn)場(chǎng)簽訂《自律準(zhǔn)則》，并發(fā)布《致全體建筑施工企業(yè)的一封公開信》，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)預(yù)拌混凝土的價(jià)格不得低于“質(zhì)量控制價(jià)”。北京市住建委參加上述會(huì)議并強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)監(jiān)管，要求各單位自覺遵守自律準(zhǔn)則。

  北京市住建委組織召開由混凝土企業(yè)代表、施工方代表和建設(shè)方代表參加的工作座談會(huì)，通報(bào)統(tǒng)一執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的情況，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成共識(shí)，界定全行業(yè)平均成本。

  國家發(fā)展改革委指出，保障混凝土質(zhì)量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設(shè)的行政機(jī)關(guān)，通過價(jià)格信號(hào)來預(yù)警混凝土質(zhì)量具有合理性。但其出臺(tái)質(zhì)量控制價(jià)政策，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則，并監(jiān)督協(xié)調(diào)保障準(zhǔn)則實(shí)施，已經(jīng)超出了預(yù)警需要和合理限度，干預(yù)了經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)，限制了混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競(jìng)爭內(nèi)容的規(guī)定”的行為。

  在水泥行業(yè)內(nèi)，同樣見到類似的說法。分區(qū)域發(fā)布水泥行業(yè)社會(huì)平均綜合成本價(jià)，依法嚴(yán)查水泥低價(jià)傾銷和不正當(dāng)競(jìng)爭行為。很明顯將水泥行業(yè)社會(huì)平均綜合成本價(jià)與是否屬低價(jià)聯(lián)系在了一起。這顯然與由經(jīng)營者依法自主制定市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)不符，與北京市住建委組織界定全行業(yè)平均成本如出一轍。

  只有當(dāng)被調(diào)查企業(yè)提供資料不全，使成本認(rèn)定難以進(jìn)行，或短期內(nèi)難以核定其成本，但企業(yè)的降價(jià)行為已明顯對(duì)市場(chǎng)秩序和國民經(jīng)濟(jì)造成重大影響，嚴(yán)重?fù)p害了其他經(jīng)營者利益，必須及時(shí)制止時(shí)，國務(wù)院價(jià)格主管部門可臨時(shí)采取直接依據(jù)行業(yè)平均成本和合理下浮幅度的辦法認(rèn)定其是否為低價(jià)傾銷行為。行業(yè)平均成本下浮幅度由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)市場(chǎng)狀況、行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)水平等情況確定。由此可見，低于平均成本銷售不是判定低價(jià)傾銷鐵定界線。

  先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)，能耗、污染物排放低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值，資源利用率高，管理上檔次，生產(chǎn)經(jīng)營成本低于同行，提供的產(chǎn)品性價(jià)比高，市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)，市場(chǎng)占有率高。如果以平均成本作為企業(yè)遵守的價(jià)格界線，勢(shì)必影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭，勢(shì)必使相對(duì)落后產(chǎn)能得以喘息。先進(jìn)產(chǎn)能不能充分發(fā)揮作用，拉下了社會(huì)資源利用率。

  李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中提到，扎實(shí)有效去產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。要全面推進(jìn)污染源治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。（新華社）

  錯(cuò)峰生產(chǎn)的初心真如工信部和環(huán)保部2016年10月25日在《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》中所指出的，化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，有效壓減過剩熟料產(chǎn)能，同時(shí)避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。

  如果避開環(huán)保，將錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，不定期停產(chǎn)，壓減過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍的話，其結(jié)果似有違初心。在工信部原材料司官方發(fā)布的“2016年建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”中稱，2016年，建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)筑底回升、穩(wěn)中向好勢(shì)頭，主要產(chǎn)品生產(chǎn)增速平穩(wěn)，價(jià)格理性回升，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展質(zhì)量有所改善。但產(chǎn)能過剩矛盾沒有根本緩解。在壓減過剩產(chǎn)能四項(xiàng)工作中，第四項(xiàng)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)在事實(shí)上成了壓減過剩產(chǎn)能的主線，抓得“有板有眼”，貫徹“周密細(xì)致”，正有點(diǎn)演變成集體“一刀切限產(chǎn)”。可淘汰落后產(chǎn)能呢？待于層層轉(zhuǎn)發(fā)，號(hào)召階段。要不然李總理在報(bào)告中為什么強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能”， 要求“明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)?！?。注意，總理下了“最后達(dá)標(biāo)時(shí)限”這道閘門，“沒有根本緩解”是過不了這道閘門的。

  落后產(chǎn)能淘汰，先進(jìn)產(chǎn)能公平競(jìng)爭，經(jīng)營者依法自主制定價(jià)格，反對(duì)為了排擠競(jìng)爭對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷行為。在此基準(zhǔn)上，再實(shí)施避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染錯(cuò)峰生產(chǎn)，將對(duì)改善大氣質(zhì)量有著“利滾利”的疊加效果。