新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知

  關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知

  新政辦發(fā)〔2016〕159號

  伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳、公安廳、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、國稅局、地稅局、工商局，國網(wǎng)新疆電力公司：

  自治區(qū)經(jīng)信委制定的《新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將方案轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  2016年11月10日

  新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案

  2015年全疆有115家水泥企業(yè)，全行業(yè)從業(yè)人員3.2萬人，水泥產(chǎn)量4278萬噸，產(chǎn)能利用率39%，虧損15億元，是有史以來最為艱難的一年。今年以來，通過認真貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進一步促進自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（新政辦發(fā)〔2015〕134號）精神，行業(yè)運行狀況有所改觀，但形勢依然嚴峻。為深入推進水泥行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，特制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  深入貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，抓住行業(yè)產(chǎn)能過剩、無序競爭等關(guān)鍵問題，發(fā)揮好政府、行業(yè)和企業(yè)三支力量作用。通過加強管理，管住增量，優(yōu)化存量。通過政府和協(xié)會職能的有機結(jié)合，強化自律作用，提高行業(yè)自律的權(quán)威性，凝聚行業(yè)共識，合力推動行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。通過多措并舉，標(biāo)本兼治，近期實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展，遠期逐步達到積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，促進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化健康發(fā)展的目的。

  （二）基本原則。

  堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場作用，利用市場機制，促進優(yōu)勝劣汰。

  堅持企業(yè)主體。尊重企業(yè)主體地位，通過落實獲得政府支持的行業(yè)自律約定，發(fā)揮行業(yè)集體力量，努力解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題。

  堅持依法行政。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)去產(chǎn)能。

  （三）主要目標(biāo)。

  2017年力爭實現(xiàn)水泥行業(yè)盈虧平衡，退出產(chǎn)能500萬噸。行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。產(chǎn)能儲備和退出機制基本形成。到2020年，通過錯峰生產(chǎn)，壓減產(chǎn)能3000萬噸。通過法律與經(jīng)濟手段，力爭擠壓退出產(chǎn)能3000萬噸，產(chǎn)能利用率趨于合理；環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全全部達標(biāo)，市場秩序規(guī)范有序，經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級。

  二、主要任務(wù)

  （四）嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁以任何名義、任何方式備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥項目。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須在區(qū)域市場可以承受的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有新型干法水泥產(chǎn)能指標(biāo)等量置換電石渣水泥熟料產(chǎn)能，或依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造，消化處理電石渣。純電石渣水泥熟料項目原則上只生產(chǎn)水泥熟料，水泥嚴重過剩難以消化電石渣的區(qū)域，鹽化工企業(yè)不宜再新增產(chǎn)生電石渣的鹽化工項目。電石渣產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)抓緊研究電石渣處置和利用新途徑。

  （五）錯峰生產(chǎn)規(guī)范化。研究制定水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)規(guī)范管理辦法，推動錯峰生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。環(huán)保、經(jīng)信、稅務(wù)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加大對錯峰生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和支持力度，確保停窯措施落到實處。電石渣水泥企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參與錯峰生產(chǎn)，自覺維護行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。確有難度且100%利用電石渣代替石灰石的電石渣水泥企業(yè)，須提出合理解決方案報經(jīng)自治區(qū)經(jīng)信部門同意。利用電石渣部分替代石灰石生產(chǎn)水泥的企業(yè)，按照電石渣替代石灰石的比例核減停窯天數(shù)。

  （六）依法依規(guī)去產(chǎn)能。行業(yè)部門要結(jié)合能效對標(biāo)活動和節(jié)能監(jiān)察工作，在對全疆企業(yè)單位產(chǎn)品能耗進行排序的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)工藝狀況和環(huán)保質(zhì)量安全等指標(biāo)完成情況，聯(lián)合有關(guān)部門，制定分年度、分區(qū)域水泥過剩產(chǎn)能退出導(dǎo)向意見。倒排產(chǎn)生退出企業(yè)或生產(chǎn)線名單，工藝裝備落后并排序靠后的企業(yè)依法依規(guī)先行退出。各地各相關(guān)部門要密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，合力倒逼過剩產(chǎn)能退出。環(huán)保部門對污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對沒有脫硝設(shè)施，或有脫硝設(shè)施但不按要求運行的企業(yè)，不得開窯生產(chǎn)。經(jīng)信部門要嚴格核查單位產(chǎn)品能耗。能耗超限額的，執(zhí)行階梯電價政策，并在6個月內(nèi)整改達標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。質(zhì)監(jiān)部門依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令整改，6個月未整改或整改仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。屬于淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能的，要立即關(guān)停退出。

  （七）淘汰低強度等級水泥。2017年5月1日起，取消全部32.5等級水泥，全面提高水泥產(chǎn)品檔次。落實住建部、工信部《關(guān)于開展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點工作的通知》（建標(biāo)實函〔2016〕25號）精神，在烏魯木齊市、庫爾勒市示范推廣C35及以上強度等級混凝土生產(chǎn)應(yīng)用。抓緊修訂施工規(guī)范，提高混凝土最低強度等級要求，研究取消C30等級及以下混凝土方案。

  （八）探索設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。支持行業(yè)組織和大型骨干水泥企業(yè)，依靠行業(yè)集體力量，按照“誰受益、誰付費”和“自主繳納，自主管理，自主使用”的原則，探索聯(lián)合設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專項用于化解產(chǎn)能過剩。

  （九）推進“走出去”和聯(lián)合重組。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一路一帶”建設(shè)，積極開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏，拓展國外市場。支持沿邊水泥企業(yè)依托區(qū)內(nèi)熟料在境外建設(shè)水泥粉磨站。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。結(jié)合新疆綠洲經(jīng)濟特點，鼓勵企業(yè)間探索以產(chǎn)能互換、生產(chǎn)線互換、租賃、托管、交叉持股等方式進行聯(lián)合重組，按區(qū)域形成核心利潤區(qū)。有關(guān)部門在貸款、稅收、土地、就業(yè)培訓(xùn)等方面予以支持。已獲許可的企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免于企業(yè)實地核查；已獲許可的企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格后直接換發(fā)許可證。

  （十）減輕企業(yè)負擔(dān)。落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）精神，即征即退水泥企業(yè)資源綜合利用增值稅，及時退還企業(yè)應(yīng)退稅款。嚴格執(zhí)行國家自治區(qū)稅收法律法規(guī)，糾正對跨縣市銷售的水泥企業(yè)重復(fù)收稅問題。

  （十一）多措并舉降成本。挖掘潛力降成本。繼續(xù)在全行業(yè)深入開展水泥行業(yè)能效對標(biāo)活動，樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備和先進管理經(jīng)驗，推進精細化管理，挖掘潛力降低成本。電力部門要在當(dāng)前落實錯峰生產(chǎn)的情況下，上調(diào)企業(yè)停止用電次數(shù)。電網(wǎng)企業(yè)要盡快辦理已取得生產(chǎn)許可證企業(yè)水泥窯余熱發(fā)電機組并網(wǎng)手續(xù)。鼓勵企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升有效供給。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，統(tǒng)一建立全疆水泥企業(yè)通用物資和配件倉儲系統(tǒng)信息庫，對大宗物資配件進行集中采購，大幅降低企業(yè)生產(chǎn)資料成本。通過市場運作合理布局不同區(qū)域?qū)嶓w倉庫，對應(yīng)急配件進行有計劃分區(qū)域定點儲存，資源共享。

  （十二）加大金融支持力度。堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)水泥企業(yè)要繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。支持企業(yè)利用資本市場改制上市、兼并重組、發(fā)行公司債等，促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式。加強和改進對企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進水泥化解產(chǎn)能過剩。

  （十三）發(fā)揮行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)作用。支持行業(yè)組織建立政府職能和行業(yè)組織作用互補的工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。支持行業(yè)組織建立仲裁制度和獎懲制度，制定企業(yè)和個人行為規(guī)范等行規(guī)行約，圍繞規(guī)范市場秩序、化解產(chǎn)能過剩和行業(yè)解困等重點工作深化行業(yè)自律。對違反行規(guī)行約，不守信用，嚴重擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序的企業(yè)和個人，依規(guī)嚴格處罰。發(fā)改、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、公安等部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助落實行業(yè)公約約定的處罰措施，充分體現(xiàn)政府對行業(yè)自律工作的支持，提高行業(yè)自律公約權(quán)威性，提高行業(yè)凝聚力，確保法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章落實到位。逐步形成“政府支持，行業(yè)擔(dān)當(dāng)，企業(yè)主體，運作規(guī)范”的工作和自律新格局。分區(qū)域發(fā)布水泥行業(yè)社會平均綜合成本價，依法嚴查水泥低價傾銷和不正當(dāng)競爭行為。曝光低價傾銷、破壞市場秩序、違法違規(guī)違約的典型案例，依法規(guī)范市場秩序。

  （十四）發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用。新常態(tài)下，大企業(yè)要從國家政策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)戰(zhàn)略的高度出發(fā)，顧全大局，主動擔(dān)當(dāng)，負重致遠，帶頭淘汰低強度等級產(chǎn)品，帶頭淘汰富余產(chǎn)能，帶頭探索行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的設(shè)立、使用和監(jiān)督，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出，引領(lǐng)行業(yè)走上競爭有序，價格穩(wěn)定，充滿活力，健康運行的發(fā)展道路，做維護行業(yè)健康的中流砥柱。全行業(yè)都要樹立大局意識，誠信意識，社會責(zé)任和“一盤棋”思想，凝心聚力，共克時艱。

  三、保障措施

  （十五）狠抓落實。各地各部門要提高對水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益重要性和緊迫性的認識，按照本方案的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持水泥行業(yè)創(chuàng)新工作，大膽探索，促進水泥行業(yè)健康發(fā)展。

  （十六）加強協(xié)調(diào)?！白灾螀^(qū)水泥行業(yè)解困工作組”要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，調(diào)動兵團及地州相關(guān)部門積極性，定期召開成員單位協(xié)調(diào)會，聽取各單位工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決存在問題，并將工作進展情況定期上報自治區(qū)人民政府。

  （十七）加強宣傳。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳水泥穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的重要意義，經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。