關(guān)注兩會(huì)：供給側(cè)改革引導(dǎo)建筑業(yè)健康發(fā)展

  2016年全國(guó)兩會(huì)召開期間，政府工作報(bào)告對(duì)2016年的工作進(jìn)行全面部署，其中提到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、營(yíng)改增、綠色建筑、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、工匠精神、節(jié)能環(huán)保等一系列與建筑業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容，給行業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向。

  一年來(lái)，相關(guān)部委及地方政府貫徹落實(shí)2016年政府工作報(bào)告精神，出臺(tái)了一系列促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的政策，建筑行業(yè)及企業(yè)得到了快速發(fā)展。

  本報(bào)就2016年政府工作報(bào)告提出的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，總結(jié)一年來(lái)的落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)：行業(yè)供給側(cè)改革逐步深化，營(yíng)改增得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綠建及節(jié)能環(huán)保扎實(shí)推進(jìn)，工匠精神影響益發(fā)深遠(yuǎn)，“一帶一路”建設(shè)全面提速，基建高位投資助力穩(wěn)增長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)程加快……

  供給側(cè)改革引導(dǎo)建筑業(yè)健康發(fā)展

  2016年政府工作報(bào)告提出：加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

  推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，更好地激勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。

  建筑業(yè)一直扮演著國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的重要角色，但行業(yè)本身也一直存在固有從業(yè)人員素質(zhì)低、資源消耗大且污染嚴(yán)重、生產(chǎn)方式粗放的弊端。面對(duì)如此窘境，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于“供給側(cè)改革”的決策。這些決策通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)改善我國(guó)建筑業(yè)現(xiàn)狀，提高建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為行業(yè)的“二次出?！碧峁﹫?jiān)實(shí)后盾。

  建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)全面升級(jí)

  自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后分七批取消了433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，至此，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)已取消70%以上，其中涉及工程建設(shè)行業(yè)的共有58項(xiàng)。僅去年國(guó)務(wù)院就分三批共取消了222項(xiàng)職業(yè)資格，其中涉及工程建設(shè)領(lǐng)域26項(xiàng)。

  2016年1月20日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕5號(hào))，這是第五批取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，共取消61項(xiàng)職業(yè)資格，涉及工程建設(shè)行業(yè)有13項(xiàng)。其中，“全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格”的取消，引起業(yè)界高度關(guān)注。

  2016年6月8日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕35號(hào))，這是第六批取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，共取消47項(xiàng)職業(yè)資格，其中涉及工程建設(shè)行業(yè)4項(xiàng)。

  2016年12月1日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕68號(hào))，這是第七批取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，共取消114項(xiàng)職業(yè)資格，其中涉及工程建設(shè)行業(yè)9項(xiàng)。

  政府對(duì)建筑行業(yè)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”之舉，首當(dāng)其沖的是那些以“考證”“掛證”為謀財(cái)手段的人。此舉為建筑企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)降低了成本，遏制了社會(huì)上“空手套白狼”的歪風(fēng)邪氣，有利于實(shí)現(xiàn)真正的簡(jiǎn)政放權(quán)，提高建筑業(yè)市場(chǎng)活力。

  行業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存成效顯著

  2016年，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊處于穩(wěn)增長(zhǎng)階段，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩背景下的日子日趨艱難。這一年，建筑企業(yè)經(jīng)受了巨大的挑戰(zhàn)：行業(yè)總體市場(chǎng)需求減少、企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、市場(chǎng)萎縮逐步顯現(xiàn)出建筑業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等，這些都困擾著建筑企業(yè)和建筑從業(yè)人員。

  去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。今年，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  其中，去產(chǎn)能、去庫(kù)存是本次會(huì)議的一項(xiàng)重點(diǎn)。去產(chǎn)能方面提出，要抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

  2016年7月27日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一份全面研究僵尸企業(yè)的報(bào)告《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》。報(bào)告稱，超過(guò)51%的鋼鐵企業(yè)、超過(guò)44%的房地產(chǎn)企業(yè)、超過(guò)31%的建筑裝飾企業(yè)是僵尸企業(yè)。

  清理僵尸企業(yè)工作已取得顯著成效。去年1月至10月，浙江省共處置僵尸企業(yè)546家，已超額完成省政府下達(dá)的450家年度考核目標(biāo)任務(wù);廣東省2016年共淘汰出清國(guó)有僵尸企業(yè)2385家，處置39家非國(guó)有規(guī)模以上工業(yè)僵尸企業(yè)，關(guān)停重組1730家國(guó)有企業(yè)。

  去庫(kù)存方面，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題。房地產(chǎn)去庫(kù)存目前已取得初步成效。2016年底，商品房待售面積較2015年年末的7.18億平方米下降到6.95億平方米，商品住宅待售面積由2015年年末的4.52億平方米降到2016年年末的4.03億平方米，下降11%。

  建筑行業(yè)國(guó)企改革進(jìn)程加速

  2016年是國(guó)企改革落實(shí)年，在中央政策的指引下，去年地方國(guó)企改革如火如荼。截至9月份，全國(guó)有27 個(gè)省(市、自治區(qū))明確出臺(tái)了國(guó)企改革實(shí)施方案和意見(jiàn)，有近40 個(gè)地級(jí)市相繼確定了更為細(xì)化和具體的改革任務(wù)目標(biāo)，并明確了相關(guān)細(xì)則和試點(diǎn)。

  去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，混合所有制改革是國(guó)企改革重要突破口。目前，央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已擴(kuò)大到68%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)收和利潤(rùn)總額在央企總盤子中占比已分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。從地方來(lái)說(shuō)，目前地方已有20多個(gè)省份出臺(tái)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件，或在地方兩會(huì)政府工作報(bào)告中部署了混改的任務(wù)。

  而在此之前，建筑行業(yè)已有不少混改的先例。中國(guó)建材是首批混合所有制改革試點(diǎn)，去年上交了混改階段性試點(diǎn)報(bào)告，通過(guò)改革，集團(tuán)在上市公司層面進(jìn)一步增加了社會(huì)投資人比例，解決了國(guó)企一股獨(dú)大的問(wèn)題。中交集團(tuán)的投資公司試點(diǎn)初步方案已經(jīng)確定，正在向國(guó)資委報(bào)備。

  近日，《2016國(guó)企改革發(fā)展年度報(bào)告——探索中國(guó)特色國(guó)企改革之路》發(fā)布并指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，國(guó)企改革還面臨不少突出矛盾和問(wèn)題。今年，國(guó)企改革迫切需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展和突破，而“管資本為主”則是本輪國(guó)有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和突破口。