[獨(dú)家]行業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成統(tǒng)一調(diào)價(jià)做法合規(guī)？

  去年年底，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局子站發(fā)布題為“北京市住建委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭行為”的消息。消息稱，近期，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)，會(huì)同北京市發(fā)改委對(duì)北京市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)委員會(huì)在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭行為進(jìn)行了調(diào)查，查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，希望通過價(jià)格預(yù)警手段保障混凝土質(zhì)量，但出臺(tái)的質(zhì)量控制價(jià)政策，超出了預(yù)警實(shí)際需要，同時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)自律準(zhǔn)則，要求混凝土企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)，事實(shí)上組織經(jīng)營者達(dá)成了價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。

  消息指出，保障混凝土質(zhì)量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設(shè)的行政機(jī)關(guān)，通過價(jià)格信號(hào)來預(yù)警混凝土質(zhì)量具有合理性。但其出臺(tái)質(zhì)量控制價(jià)政策，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則，并監(jiān)督協(xié)調(diào)保障準(zhǔn)則實(shí)施，已經(jīng)超出了預(yù)警需要和合理限度，干預(yù)了經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)，限制了混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競(jìng)爭內(nèi)容的規(guī)定”的行為。

  消息指出，公平競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。《反壟斷法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭；今年6月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度的意見》（國發(fā)[2016]34號(hào)），就建立公平競(jìng)爭審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭的政策措施。

  國家發(fā)改委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭行為余溫尚在，卻又見到一條信息，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)給銀川三區(qū)兩縣一市暨濱河新區(qū)與寧東能源重化工基地的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)“銀川三區(qū)兩縣一市暨濱河新區(qū)與寧東能源重化工基地預(yù)拌商品混凝土統(tǒng)一調(diào)價(jià)的決議”。

  決議稱，經(jīng)銀川三區(qū)兩縣一市暨濱河新區(qū)與寧東能源重化工基地預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)座談?dòng)懻?，?yán)判形勢(shì)，為了維護(hù)自身的權(quán)益及生存。決定自2017年2月18日起，預(yù)拌混凝土價(jià)格，以C30為例一律執(zhí)行每立方米360元的統(tǒng)一價(jià)格。決議要求，此決議，經(jīng)銀川三區(qū)兩縣一市暨濱河新區(qū)與寧東能源重化工基地全體預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)法人代表一致表決同意。望在施行中嚴(yán)格遵守。

  寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)作為具有管理公共事務(wù)職能的組織出面，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成以執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)價(jià)的決議，并要求嚴(yán)格遵守，不也是事實(shí)上組織經(jīng)營者達(dá)成了價(jià)格壟斷協(xié)議，不也是干預(yù)了經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)，不也是限制了混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭。這樣做，合規(guī)嗎？