[獨家]難道只有淘汰類工藝技術(shù)與裝備才算落后產(chǎn)能？

  近環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布環(huán)境政務(wù)管理信息“國務(wù)院多部門聯(lián)合啟動水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查”稱，為落實國務(wù)院第158次常務(wù)會議精神，經(jīng)報國務(wù)院同意，環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等部門印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查方案》，將于2017年2月12日-22日，組織開展水泥、玻璃行業(yè)專項督查，對落后產(chǎn)能進(jìn)行清理整頓。

  報道指出，督查重點有以下幾個方面：

  一是《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），以及國務(wù)院各有關(guān)部門出臺的水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策落實情況。

  二是使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能關(guān)停退出情況。

  三是利用法律手段倒逼水泥玻璃行業(yè)落后產(chǎn)能退出情況。

  四是水泥玻璃行業(yè)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

  近已有督查組到各省市督查的消息報道，也有關(guān)于各地按照國家環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查方案的通知》（環(huán)明傳〔2017〕1號）的有關(guān)要求，將水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)名單予以公示的消息報道。從已公示的看，在是否屬于落后產(chǎn)能一欄中，齊刷刷的都是“否”（比照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》倒也對）。

  剛有天水市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布“國家督查組在天水督查淘汰落后產(chǎn)能情況”消息。消息也是稱，從2月6日至2月9日起，天水市對全市范圍內(nèi)水泥、玻璃產(chǎn)能過剩行業(yè)情況進(jìn)行了專項排查，沒有落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能現(xiàn)象存在。

  國辦34號文件對淘汰落后產(chǎn)能的界定有明確的標(biāo)準(zhǔn)，即包括以下六個方面內(nèi)容：

  污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

  依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。

  產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

  安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

  使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

  從所報道來看，似將落后產(chǎn)能都放在了第六方面，即將落后產(chǎn)能等同于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類。

  如果要確認(rèn)本地區(qū)內(nèi)沒有落后產(chǎn)能，除沒有使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類工藝技術(shù)與裝備外，還必須做到，應(yīng)該說是重點做到，污染物排放達(dá)標(biāo)、能耗不超限額、有產(chǎn)品許可證并生產(chǎn)產(chǎn)品符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家規(guī)定要求。

  督查重點第四項是水泥玻璃行業(yè)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。剛有2月15日，云南省環(huán)保廳曝光臺一下子曝光了對11個企業(yè)環(huán)境違法案行政處罰公告，其中就有3家水泥企業(yè)因超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)設(shè)置的排污口等環(huán)境違法行為被責(zé)令整改，并分別被罰25萬元、15萬元、20萬元。污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的生產(chǎn)線至少（暫）可稱之為處在落后狀態(tài)。如繼續(xù)下去，就成了應(yīng)倒逼退出的水泥落后產(chǎn)能。

  說本地區(qū)內(nèi)沒有落后產(chǎn)能“大話”還是要全面衡量、慎重些為妥。