河北：“十三五”預拌混凝土供應量增速不低于水泥消費量增速

  發(fā)展散裝水泥是實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的重要組成部分，也是改善大氣污染的直接抓手，對推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設及轉變建材、建筑行業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。為科學引導河北省“十三五”時期散裝水泥行業(yè)發(fā)展，依據(jù)河北省和國家發(fā)展散裝水泥的相關政策法規(guī)，順應散裝水泥發(fā)展的新環(huán)境和新常態(tài)，立足河北省實際，提出“十三五”散裝水泥發(fā)展指導意見。

  一、“十二五”時期河北省散裝水泥發(fā)展回顧

  “十二五”時期，河北省散裝水泥行業(yè)在省委、省政府的正確領導下，在相關部門的大力支持配合下，全面貫徹落實國家和河北省有關發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)和相關重大部署，充分利用深入推進節(jié)能減排的行業(yè)發(fā)展機遇，圍繞散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”互促互動的發(fā)展思路，從使用環(huán)節(jié)入手，全面深入推動城鎮(zhèn)“禁現(xiàn)”和農(nóng)村“推散”工作，水泥散裝率大幅提升，為推動河北省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設做出了重要貢獻?！笆濉睍r期河北省散裝水泥工作發(fā)展成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

  ――水泥散裝率、散裝量明顯提升，節(jié)能減排綜合效益顯著。全省散裝水泥年供應量由“十一五”末（2010年）4596萬噸增長到2015年的6181萬噸，較“十一五”末凈增1585萬噸，同比增長34.49%；水泥散裝率由“十一五”末的36.49%提高到2015年的68.12%，提高31.63個百分點，超出河北省“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案目標18.13個百分點，超出河北省“十二五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃目標8.12個百分點。從橫向比較來看，河北省水泥散裝率從“十一五”末比全國水平低11.61個百分點大幅提升為超出全國水平近10個百分點，在全國排名由“十一五”末的全國中下水平躍升為全國第6位。據(jù)測算，“十二五”時期全省因推廣使用散裝水泥共計節(jié)約水泥包裝袋70.26億只，減少粉塵排放148萬噸，減少二氧化碳排放1999萬噸，減少二氧化硫排放63萬噸，減少水泥損失1581萬噸、節(jié)約能源折合標準煤528萬噸。

  ――預拌混凝土產(chǎn)業(yè)進一步拓展，預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截至2015年底，預拌混凝土產(chǎn)量由“十一五”末的3296萬立方米增加到5532萬立方米，預拌砂漿生產(chǎn)能力由“十一五”末的400萬噸增加到2270萬噸，超出河北省“十二五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃目標1倍多，預拌砂漿已成為散裝水泥發(fā)展的又一重要板塊，河北省散裝水泥真正形成了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協(xié)同發(fā)展的格局。

  ――設區(qū)市城區(qū)預拌砂漿應用初見成效，縣域預拌混凝土推廣應用在縣城（市）城區(qū)全面鋪開。一些設區(qū)市城區(qū)預拌砂漿推廣應用取得積極進展，石家莊、邯鄲等工作力度較大的設區(qū)市成為全省預拌砂漿推廣應用的先行者與示范者。縣域重點工程項目和新民居建設中已廣泛使用預拌混凝土，縣（市）城區(qū)大部分已實現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”，且基本實現(xiàn)了對不同經(jīng)濟發(fā)展水平和交通水平的農(nóng)村縣城（市）城區(qū)的全覆蓋。

  ――散裝水泥第三方物流體系建設開始起步。為解決砂漿生產(chǎn)企業(yè)自備砂漿物流成本高、重復投資、閑置浪費等問題，河北省一些地區(qū)在砂漿現(xiàn)代化第三方物流體系建設方面進行了積極探索，初步形成了以砂漿企業(yè)、物流企業(yè)為主體組建現(xiàn)代化專業(yè)物流公司的投資運營模式。

  ――散裝水泥發(fā)展的法制化建設取得重大突破。2014年1月1日，《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施。《條例》的頒布標志著河北省散裝水泥發(fā)展步入了法制化軌道，為河北省散裝水泥發(fā)展提供了有力的法制保障。以《條例》為基礎，省、市層面又出臺了一系列相關配套政策，初步建立了省、市兩個層面的依法監(jiān)管體系。

  “十二五”時期，河北省散裝水泥行業(yè)雖然有了新發(fā)展、新突破，但仍存在政策法規(guī)落實執(zhí)行力度不夠、預拌砂漿推廣應用緩慢、散裝水泥推廣應用的城鄉(xiāng)差距明顯等問題，需要在“十三五”期間加以解決。

  二、“十三五”時期河北省散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

  （一）在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下河北省散裝水泥發(fā)展也步入一個“新常態(tài)”

  從全國情況來看，《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》中明確指出，在“十三五”經(jīng)濟增速換擋的大環(huán)境下，水泥產(chǎn)品產(chǎn)量預期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值。根據(jù)“中國水泥網(wǎng)”的權威分析預測，我國年度水泥消費量已從1980年的7986萬噸上升到2014年的24.8億噸，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，按照人均水泥消費22噸左右將出現(xiàn)拐點的國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)，我國水泥消費在達到25億噸左右的峰值后會形成向下拐點，在“十三五”期間將進入一個徘徊波動期，在總量上很難有明顯提升的空間。

  從河北省情況來看，“十三五”時期是河北省建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵階段和全面建成小康社會的決勝期，也是河北省重大戰(zhàn)略機遇的疊加期，京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會舉辦等直接拉動的交通等基礎設施投資將對河北省水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的支撐效應。但與此同時，“十三五”時期河北省經(jīng)濟社會發(fā)展還將面臨諸多矛盾與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟下行壓力加大、房地產(chǎn)去庫存的大背景下背負化解水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的重壓。綜合分析判斷，河北省的發(fā)展機遇對水泥消費雖有一定的支撐效應，但這一效應不足以抵消或逆轉經(jīng)濟大環(huán)境下水泥消費疲軟的總體態(tài)勢，由此決定了“十三五”時期河北省散裝水泥供應量很難有新的突破或提升，河北省散裝水泥發(fā)展將步入一個規(guī)模擴張勢能減弱、內涵發(fā)展效應增強的“新常態(tài)”。

  （二）深入推進節(jié)能減排為河北省散裝水泥發(fā)展提供了堅實持久的政策驅動力

  從國家層面來看?！秶噎h(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》要求堅持不懈地開展大氣污染綜合防治，為此考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標準的行業(yè)治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點源煙粉塵排放量作為治污減排重點?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破，在生態(tài)環(huán)境保護方面打破行政區(qū)域限制，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制，加強環(huán)境污染治理，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，并建立一體化的環(huán)境準入和退出機制。

  從省級層面來看，《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出“空氣質量明顯好轉，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位”的生態(tài)文明建設目標，要求堅定不移地落實國家大氣污染防治行動計劃和河北省實施方案，強力推進大氣污染防治，深化鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣污染治理，確保空氣質量明顯好轉?！逗颖笔〈髿馕廴旧钊胫卫砣?2015-2017)行動方案》也確定了全面推行清潔生產(chǎn)、落實重點行業(yè)達標排放限期治理、減少揚塵污染等10項重點工作，就優(yōu)化能源結構、重點行業(yè)達標限期治理等提出了更為具體的治理措施，旨在經(jīng)過三年的深入治理確保完成“大氣十條”的目標任務，以實現(xiàn)主要大氣污染物排放量的大幅下降和全省環(huán)境空氣質量的總體改善。

  總之，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，面對目前仍然十分嚴峻的總體環(huán)境形勢，節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點在“十三五”時期將會繼續(xù)全力推進，散裝水泥發(fā)展將享有一個持續(xù)利好、支撐有力的政策環(huán)境。

  （三）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為散裝水泥發(fā)展注入新的產(chǎn)業(yè)內容和強勁的發(fā)展動力

  與傳統(tǒng)建筑方式相比，以標準化部品、裝配式施工為特點的建筑工業(yè)化不僅可以明顯提升建筑質量、縮短施工周期，而且有顯著的節(jié)能減排效應。目前，我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目比例不到1%，遠低于發(fā)達國家60%的平均水平，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在我國還有很大的發(fā)展空間。

  從政策導向來看，《關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部<綠色建筑行動方案>的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）中明確指出要“推動建筑工業(yè)化”，具體要求“推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平”。從發(fā)展實踐來看，近年來，安徽等地正在進行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的試點示范并取得了預期成效，一些大型建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和大型房企也在積極介入這一新興領域，以建筑工業(yè)化、綠色化為核心的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不僅是大勢所趨，且呈現(xiàn)進程明顯加快、在區(qū)域層面全面展開推進的態(tài)勢。

  建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化豐富了散裝水泥的產(chǎn)業(yè)內容，延伸了散裝水泥的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了散裝水泥的發(fā)展空間，為散裝水泥發(fā)展提供了強勁的發(fā)展動力。

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  三、“十三五”河北省散裝水泥發(fā)展的指導思想、主要目標和工作重點

  (一)指導思想

  以科學發(fā)展觀和十八大精神為統(tǒng)領，以認識、適應、引領散裝水泥發(fā)展新常態(tài)為主線，以市場化手段和政府積極引導有機結合的散裝水泥管理模式為依托，以提高水泥散裝率為中心，以城市砂漿“禁現(xiàn)”和農(nóng)村散裝水泥市場拓展為著力點，以依法行政、創(chuàng)新驅動、加強監(jiān)管、提升服務為抓手，圍繞散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”互促互動的發(fā)展思路，促進新技術、新產(chǎn)品的廣泛應用和綠色建材發(fā)展，全面提升河北省散裝水泥發(fā)展和應用的整體水平，為推動河北省的節(jié)能減排和生態(tài)文明建設做出更大貢獻。

  （二）主要目標

  經(jīng)過五年努力，到“十三五”期末，形成河北省散裝水泥行業(yè)發(fā)展的新格局：

  ――水泥散裝率邁上新臺階。水泥散裝率由68.12 %提高到75%，年均增長1.2個百分點；

  ――水泥散裝量形成新增長點。散裝水泥供應量和預拌混凝土供應量增速不低于水泥消費量增速，預拌砂漿供應量跨越式增長，建筑工業(yè)化預制構件等新型建材成為散裝水泥發(fā)展內涵的新亮點與重要拼圖；

  ――城市“禁現(xiàn)”取得決定性成效。設區(qū)市城區(qū)預拌砂漿推廣應用取得突破性進展，全面實現(xiàn)砂漿“禁現(xiàn)”；

  ――縣域散裝水泥推廣應用取得重要進展?？h（市）主城區(qū)、農(nóng)村區(qū)域重點工程項目和新民居建設全面實現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”，預拌砂漿推廣應用明顯加快。

  （三）工作重點

  圍繞“十三五”時期河北省散裝水泥發(fā)展的指導思想和主要目標，今后五年河北省散裝水泥工作將主要圍繞以下重點展開：

  1.全面推進城市預拌砂漿應用，積極引導預拌砂漿產(chǎn)業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展

  全面推進城市砂漿“禁現(xiàn)”。認真貫徹落實《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》中禁止在設區(qū)的市建成區(qū)內施工現(xiàn)場攪拌砂漿的要求，加快城市砂漿“禁現(xiàn)”的工作步伐，將城市砂漿“禁現(xiàn)”作為河北省散裝水泥工作的重中之重。通過依法行政、行業(yè)引導、科技創(chuàng)新等手段逐步培育預拌砂漿市場，分步分期、循序漸進，最終實現(xiàn)在設區(qū)市全面推廣應用預拌砂漿。

  積極引導預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過行業(yè)規(guī)劃引導預拌砂漿產(chǎn)業(yè)項目合理布局，避免預拌砂漿行業(yè)的低水平重復建設和無序競爭，促進預拌砂漿行業(yè)在空間上與市場需求很好對接。運用備案管理、市場準入等措施規(guī)范行業(yè)發(fā)展，鼓勵預拌砂漿行業(yè)內的兼并、重組、聯(lián)合等，推動預拌砂漿企業(yè)的規(guī)?；?、集團化、品牌化經(jīng)營。

  2.深入推進縣域區(qū)域預拌混凝土推廣，逐步引導預拌砂漿推廣應用

  不斷拓展縣域預拌混凝土推廣應用。在繼續(xù)推動縣（市）城區(qū)、農(nóng)村新民居建設、工礦企業(yè)建設及農(nóng)田水利、道路橋梁等基礎設施項目推廣應用預拌混凝土的基礎上，將基礎設施和城鎮(zhèn)化建設相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民自建房作為預拌混凝土推廣應用的新重點。根據(jù)各地不同條件，在縣域分層次地推廣應用預拌混凝土，逐年擴展“禁現(xiàn)”區(qū)域范圍，將部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入“禁現(xiàn)”區(qū)域，擴大預拌混凝土的覆蓋范圍，提升用散水平。

  繼續(xù)探索農(nóng)村預拌混凝土推廣應用模式。適應農(nóng)村空間分散、使用零散、交通條件差、單個用戶用量少等特點，發(fā)展適合農(nóng)村預拌混凝土推廣應用的使用和運輸設施，因地制宜地探索創(chuàng)新農(nóng)村多樣化的使用方式，尤其要破除農(nóng)民自建房預拌混凝土推廣應用中的障礙性因素，形成適合農(nóng)民自建房特點的有效使用模式。

  逐步引導預拌砂漿在縣域區(qū)域的推廣使用。以縣（市）城區(qū)和重大工程項目預拌砂漿推廣應用為突破口，循序漸進地引導預拌砂漿的推廣使用。

  3.積極組織散裝水泥科技成果的推廣應用，不斷推動散裝水泥發(fā)展科技進步

  鼓勵支持預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)領域新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)，推動技術設備水平的提高和產(chǎn)品的升級換代。扶持引導預拌混凝土、拌砂漿應用領域的技術創(chuàng)新，解決關鍵性技術難題，做好物流和建筑施工的設施創(chuàng)新，通過機械化施工等技術創(chuàng)新推動預拌砂漿應用。大力支持水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術的融合，形成依托網(wǎng)絡技術的營銷、物流、技術咨詢等新型運營模式。

  4.大力扶持預拌砂漿物流企業(yè)發(fā)展，積極推動預拌砂漿現(xiàn)代化第三方物流體系建設

  通過政策引導和工作推動，聚合各種服務要素，積極培育預拌砂漿物流配送市場，以砂漿企業(yè)或物流企業(yè)為主體組建專業(yè)化物流公司，形成高效有序的預拌砂漿物流體系，減少砂漿企業(yè)物流重復投資、降低砂漿企業(yè)物流成本、提高物流車輛及相關設備的使用效率。

  四、“十三五”河北省散裝水泥發(fā)展的保障措施

  圍繞“十三五”時期河北省散裝水泥工作重點，綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段，確保河北省散裝水泥發(fā)展“十三五”時期主要目標的實現(xiàn)。

  (一)完善政策法規(guī)，突出依法行政

  充實和完善《條例》相關配套政策。在實踐中進一步充實完善《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》的相關配套政策，以破除《條例》在具體實施中的障礙性因素，確?！稐l例》在實際操作中執(zhí)行到位，將《條例》精神真正落實到散裝水泥工作的各個方面與環(huán)節(jié)，尤其在政策設計上要突出“禁現(xiàn)”行政處罰權力的實施措施和執(zhí)行手段。

  突出基于《條例》精神的依法行政。認真貫徹執(zhí)行《條例》精神，將基于《條例》的依法行政作為散裝水泥工作的基石。通過培訓提高行政執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平，確立依法行政理念，建立依法行政考核制度，梳理規(guī)范全省散裝水泥行政執(zhí)法工作，加強依法行政工作指導和監(jiān)督檢查。依據(jù)《條例》嚴格執(zhí)法，尤其要進一步加大建設工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的執(zhí)法力度。

  (二)做好頂層設計，形成協(xié)調聯(lián)動

  做好散裝水泥發(fā)展的頂層設計。將散裝水泥工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、節(jié)能減排等規(guī)劃，與國家宜居城市、綠色城市、環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建活動有機結合起來，要將“禁現(xiàn)”工作作為當?shù)卮髿馕廴痉乐涡袆臃桨傅闹匾M成部分，取得當?shù)卣B(tài)化的支持，依據(jù)《條例》在項目立項、用地、稅收等方面制定相關扶持政策。

  建立散裝水泥發(fā)展的工作機制。在散裝水泥發(fā)展的各個環(huán)節(jié)加強與住建、環(huán)保、公安交通、質檢等相關部門的溝通協(xié)作，確立和完善健全共同協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、合力推進的多部門協(xié)調聯(lián)動工作機制，以大氣污染防治行動為載體，助推、強化“禁現(xiàn)”工作的組織領導機制。依據(jù)《條例》精神發(fā)揮相關部門的職能優(yōu)勢，各負其責，齊抓共管，共同推進散裝水泥行業(yè)發(fā)展。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，在《京津冀預拌砂漿協(xié)同發(fā)展共識》的基礎上，進一步推動京津冀散裝水泥協(xié)同發(fā)展的體制機制建設，做到信息共享、標準互認、備案互通、市場共建、監(jiān)督聯(lián)動和優(yōu)勢互補。

  (三)強化基金征管，提升基金效能

  強化專項基金征管。嚴格執(zhí)行財政部門專項基金征管規(guī)定，加強專項基金征收，細化專項基金征收標準，提高專項基金征收率，簡化和規(guī)范專項基金征收、返退程序，加強專項基金征收稽查與監(jiān)督。

  提升專項基金使用效能。重點支持預拌砂漿等新型綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和標準體系建設，培育預拌混凝土、預拌砂漿第三方物流體系建設。通過專項基金投入，吸引帶動社會資金進入散裝水泥發(fā)展領域，形成政府引導、市場主導、社會資金為主體的散裝水泥發(fā)展資金投入機制。

  (四)確立宣傳重心，注重宣傳實效

  確立散裝水泥工作宣傳重心。圍繞節(jié)能環(huán)保宣傳主題，宣傳發(fā)展散裝水泥對節(jié)能減排、保護環(huán)境、節(jié)約資源和提高建筑工程質量的重要意義及散裝水泥相關法律法規(guī)和政策。聚焦城市推廣應用預拌砂漿、農(nóng)村推廣應用預拌混凝土兩大重點領域，將城市推廣應用預拌砂漿與大氣污染防治、農(nóng)村推廣應用預拌混凝土與美麗鄉(xiāng)村建設聯(lián)接起來。突出對《條例》基本精神和內容的宣傳，將《條例》精神貫穿于散裝水泥宣傳工作中。

  注重散裝水泥工作宣傳實效。針對不同的受眾群體采取差異化的宣傳方式，以更好地實現(xiàn)不同的宣傳目的：對政府及相關部門要加強即時信息、專題報告報送工作，通過突出散裝水泥發(fā)展的社會效益爭取關注與支持；對公眾要充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多樣化的大眾宣傳媒體，通過媒體的廣泛傳播，增強全社會對散裝水泥的認知度；對建設、施工企業(yè)要多采用座談、研討、培訓、展覽、咨詢等現(xiàn)場宣傳方式，通過面對面交流爭取企業(yè)的理解與配合。

  (五)規(guī)范監(jiān)督管理，強化行業(yè)服務

  規(guī)范散裝水泥發(fā)展監(jiān)管。通過規(guī)劃引領對散裝水泥項目建設統(tǒng)籌安排、合理布局，做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設項目布點的規(guī)劃審查與備案，避免盲目投資造成的資源浪費與惡性競爭。監(jiān)督管理生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)遵循國家和地方相關技術、環(huán)保標準，指導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建立健全質量控制體系，確保產(chǎn)品符合相應的質量標準。會同住建、環(huán)保等有關部門強化“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法檢查，完善行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法效果。

  強化散裝水泥發(fā)展服務。加強與生產(chǎn)企業(yè)和使用單位的現(xiàn)場交流，及時聽取企業(yè)意見，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)和使用中遇到的關鍵問題，并為企業(yè)提供規(guī)劃引導、政策咨詢、業(yè)務培訓等多方面的服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調作用，做好行業(yè)自律，防止惡性競爭，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。會同住建等相關職能部門推動行業(yè)標準化體系建設，并與京津冀協(xié)同發(fā)展市場共建機制下標準制定相銜接。加強散裝水泥管理系統(tǒng)隊伍建設，提高散裝水泥發(fā)展服務水平，更好地履行散裝水泥發(fā)展服務職責。