發(fā)改委公布北京混凝土行業(yè)管理在內(nèi)的四起行政壟斷案件

  12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委集中公布了上海市交通委、深圳市教育局、北京市住建委涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)和部分省區(qū)市在“新居配”中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等案件及處理結(jié)果。

  《反壟斷法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng);今年6月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，就建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。行政機(jī)關(guān)要按照《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，加強(qiáng)自我審查，有序清理有關(guān)政策，規(guī)范行政行為，防止排除限制競(jìng)爭(zhēng)。

  “新居配”中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件

  近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委收到多起舉報(bào)，反映部分省(自治區(qū)、直轄市)政府所屬部門(mén)指定供電企業(yè)，統(tǒng)一建設(shè)新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施并統(tǒng)一收費(fèi)，涉嫌濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)。

  國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展了調(diào)查，分別聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、供電企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和住宅業(yè)主的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，督促相關(guān)地方對(duì)照《反壟斷法》，清理糾正排除限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。全國(guó)共有12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府部門(mén)出臺(tái)了“統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一建設(shè)”政策，各地高度重視，及時(shí)清理糾正。截至目前，已有10個(gè)省份完成清理調(diào)整工作。

  北京混凝土行業(yè)管理濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)案件近期，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)，會(huì)同北京市發(fā)改委對(duì)北京市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京市住建委)在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查。

  2014年12月24日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的通知》，決定自2015年2月1日起，向社會(huì)公布各主要標(biāo)號(hào)混凝土質(zhì)量控制價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制價(jià)先由北京市混凝土協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)”)測(cè)定(實(shí)際根據(jù)協(xié)會(huì)全體會(huì)員自行報(bào)送的混凝土成本價(jià)簡(jiǎn)單算數(shù)平均后測(cè)定)，后報(bào)北京市市住建委評(píng)估后確定。2016年6月份，協(xié)會(huì)兩次召開(kāi)會(huì)議，在會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)范圍內(nèi)商定限定混凝土銷(xiāo)售價(jià)格、穩(wěn)定混凝土市場(chǎng)的具體措施，討論形成了《關(guān)于執(zhí)行“質(zhì)量控制價(jià)”的決定》和《北京市混凝土行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信自律準(zhǔn)則》，要求“自2016年7月1日起，新簽訂的預(yù)拌混凝土合同價(jià)格不得低于北京市住建委和協(xié)會(huì)網(wǎng)站2016年5月5日發(fā)布的質(zhì)量控制價(jià)。已簽訂的合同不符合以上要求的，在2016年7月15日以前完成變更”。同時(shí)，對(duì)未執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的混凝土企業(yè)，制定了開(kāi)除會(huì)籍、提請(qǐng)建設(shè)主管部門(mén)重點(diǎn)檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。

  在國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)查后，北京市住建委認(rèn)識(shí)到，出臺(tái)質(zhì)量控制價(jià)政策，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符，表示將積極進(jìn)行整改，對(duì)已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進(jìn)行清查，對(duì)涉嫌壟斷的政策措施堅(jiān)決進(jìn)行糾正。2016年10月19日，北京市住建委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》，自2016年11月1日起執(zhí)行，文中明確廢止上述2014年《通知》，并要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售預(yù)拌混凝土。

  糾正上海黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)案件

  根據(jù)舉報(bào)，近期國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同上海市發(fā)改委，對(duì)上海市交通委在黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了調(diào)查。

  調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 2009年12月，上海市交通委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出支持經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一票價(jià)的管理措施，下發(fā)文件提出“鼓勵(lì)客位共用”，表示將“支持游船經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)合作”。隨后，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者組建以統(tǒng)一票價(jià)為主要內(nèi)容的公共平臺(tái)。平臺(tái)組建之初，上海市交通委即指導(dǎo)協(xié)會(huì)和企業(yè)出臺(tái)《公共航班船舶換船替換辦法》、《公共平臺(tái)運(yùn)力管控辦法》等嚴(yán)格限制進(jìn)出公共平臺(tái)的文件，并明確提出堅(jiān)定不移推進(jìn)公共平臺(tái)建設(shè)，要求各企業(yè)自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，并通過(guò)責(zé)令停航等措施，強(qiáng)制要求所有游船企業(yè)加入公共平臺(tái)，執(zhí)行統(tǒng)一票價(jià)。

  在國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)查后，上海市交通委承認(rèn)在行政管理過(guò)程中，對(duì)相關(guān)法律政策理解不到位，具體行政行為欠妥，表示將積極整改：承諾規(guī)范游船票價(jià)管理，明確各類(lèi)型船票價(jià)格由游船企業(yè)自主決定，不再要求協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)價(jià)格，不再接受行業(yè)協(xié)會(huì)票價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，避免同一類(lèi)型游船產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格。同時(shí)規(guī)范公共平臺(tái)管理，明確公共平臺(tái)代理功能僅限于根據(jù)企業(yè)自主制定的船票價(jià)格進(jìn)行售票。游船企業(yè)可自主選擇是否參加平臺(tái)。

  糾正深圳市中小學(xué)學(xué)生裝管理涉嫌濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)案件

  根據(jù)舉報(bào)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同廣東省發(fā)改委，對(duì)深圳市教育局在中小學(xué)學(xué)生裝管理工作中，濫用行政權(quán)力，統(tǒng)一價(jià)格，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

  2011年深圳市教育局在招標(biāo)公告中公布此前測(cè)算的成本價(jià)格(比未招標(biāo)前售價(jià)平均高出13.73%)，并要求投標(biāo)企業(yè)按照保本微利、不得低于成本價(jià)格的原則報(bào)價(jià)。在2014年招標(biāo)中，深圳市教育局采用了折扣率報(bào)價(jià)方法，要求投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)不高于2011年最終確定的執(zhí)行價(jià)格，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)所有產(chǎn)品按同一折扣率計(jì)算報(bào)價(jià)。同時(shí)深圳市教育局在投標(biāo)人資格要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，設(shè)定了明顯有利于本地企業(yè)的不合理?xiàng)l件，使得外地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

  針對(duì)上述問(wèn)題，深圳市教育局承諾，“在以后類(lèi)似招標(biāo)中不在招標(biāo)前公布任何指導(dǎo)價(jià)格，將修訂學(xué)生裝管理辦法，考慮完全由市場(chǎng)自行定價(jià)”，“嚴(yán)格按照《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定及發(fā)改部門(mén)的要求，在2014年招標(biāo)文件基礎(chǔ)上，依法依規(guī)提出招標(biāo)需求內(nèi)容，配合政府采購(gòu)部門(mén)制定規(guī)范合格的招標(biāo)文件”，同時(shí)承諾要“深入學(xué)習(xí)研究《反壟斷法》，在2014年招標(biāo)主動(dòng)整改的基礎(chǔ)上，以后工作中嚴(yán)格按照《反壟斷法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)主動(dòng)改進(jìn)，確保更加依法依規(guī)開(kāi)展學(xué)生裝管理工作。”