如何治霾？不只是工業(yè)停產(chǎn) 看國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)

  霧霾不止中國(guó)獨(dú)有，各國(guó)遇到大氣污染是如何治理的。

  在英語中，“霧霾”一詞產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代初，由“煙”和“霧”組合而成。1952年12月英國(guó)曾出現(xiàn)持續(xù)5天的“大霧霾”天氣，主要原因是英國(guó)進(jìn)入工業(yè)高速發(fā)展期后倫敦地區(qū)的工廠大量使用煤炭，排放的大量廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家在治理“霧霾”方面采取了許多應(yīng)對(duì)措施，積累了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

  英國(guó)

  教訓(xùn)：1952年倫敦遭遇“霧都劫難”

  隨著19世紀(jì)上半葉第一次工業(yè)革命完成，英國(guó)進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展的階段，隨之而來的是工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和直線上升的煤炭消耗量。19世紀(jì)末，英國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)毒霧事件。而最為嚴(yán)重的一次發(fā)生在1952年12月5日至10日這6天當(dāng)中。當(dāng)時(shí)，倫敦許多市民感到呼吸困難、眼睛疼痛，并伴有咳嗽癥狀。醫(yī)院接收的呼吸系統(tǒng)及眼部疾病患者數(shù)量激增?？膳碌氖沁@些病人當(dāng)中有許多人并沒有因?yàn)榻邮苤委煻@得康復(fù)。據(jù)記載，6天當(dāng)中倫敦市因空氣污染原因造成的死亡人數(shù)達(dá)4000人。更為可怕的是接下來的兩個(gè)月里有近1萬人因相關(guān)疾病失去生命，傷者更是不計(jì)其數(shù)。這就是駭人聽聞的“倫敦毒霧事件”。

  經(jīng)驗(yàn)：

  倫敦成功摘掉“霧都”的帽子，其中最重要的一條經(jīng)驗(yàn)是政府部門重視環(huán)境保護(hù)，以加大投入和加強(qiáng)立法方式不斷改善和規(guī)范污染空氣的生產(chǎn)、生活方式。1956年英國(guó)政府頒布了《清潔空氣法案》，這是世界上第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律文件。該法案規(guī)定，倫敦市區(qū)內(nèi)設(shè)定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)工廠不允許燃煤，以煤為燃料的電廠等企業(yè)必須搬離市區(qū)，市民也不準(zhǔn)燒煤取暖。與此同時(shí)，政府加大投入改善燃煤質(zhì)量，即便是在郊區(qū)的燃煤企業(yè)生產(chǎn)用煤也要達(dá)標(biāo)，居民生活取暖改為統(tǒng)一采用天然氣。

  其次，英國(guó)政府大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)市民綠色出行。以倫敦市區(qū)的地鐵系統(tǒng)為例，自1856年倫敦市首條地鐵線開建至今，倫敦地鐵站的數(shù)目已超過273個(gè)，站間距離平均為1.5公里，站與站之間步行可以方便到達(dá)。倫敦地鐵線路總長(zhǎng)達(dá)400公里，并且地鐵線均延伸至市郊，住在郊區(qū)的居民乘坐地鐵出行非常方便。這一方面鼓勵(lì)倫敦百姓采用公共交通方式出行，另一方面提高了群眾搬離市區(qū)居住的積極性，有效降低了市區(qū)人口密度，對(duì)空氣污染物擴(kuò)散非常有利。除此之外，自2003年開始，倫敦市對(duì)于私家車進(jìn)入市中心征收擁堵稅，停車要繳納高昂的停車費(fèi)，私家車還要加裝尾氣凈化裝置。今日倫敦美景另外，倫敦市擴(kuò)大綠化面積，大力推行綠色能源。倫敦市面積為1500平方公里，是世界著名的金融中心，名副其實(shí)的寸土寸金，但倫敦市綠化率達(dá)到1/3,綠色植物對(duì)空氣中污染物的吸收起到了顯著作用。即便是在空氣質(zhì)量已經(jīng)不錯(cuò)的今天，倫敦市仍然積極推進(jìn)能源升級(jí)換代，近期目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源在能源供應(yīng)中占到15%的份額，40%的電力來自綠色能源，溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

  美國(guó)

  教訓(xùn)：1943年洛杉磯煙霧事件

  美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件是世界有名的公害事件之一，40年代初期發(fā)生在美國(guó)洛杉磯市。光化學(xué)煙霧是大量碳?xì)浠衔镌陉柟庾饔孟?，與空氣中其他成份起化學(xué)作用而產(chǎn)生的。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區(qū)久久不散。在1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯市還被稱為“美國(guó)的煙霧城”。

  經(jīng)驗(yàn)：

  二戰(zhàn)后，美國(guó)洛杉磯等多個(gè)城市曾相繼陷入空氣污染中，彌漫在空氣中的污染物被稱為“殺人塵”，使不少人罹患疾病甚至死亡。在采訪過程中，美國(guó)的政府官員和專家告訴記者，“云開霧散”需多管齊下，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、立法保障、政府監(jiān)督……一個(gè)都不能少。

  美國(guó)環(huán)保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量24小時(shí)監(jiān)測(cè)，并在政府官網(wǎng)上公布當(dāng)天PM2.5監(jiān)控結(jié)果和次日的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)。民眾還可以下載手機(jī)應(yīng)用，隨時(shí)查詢自己所在地的空氣總體狀況（空氣質(zhì)量指數(shù)）、實(shí)時(shí)狀況、PM2.5值和臭氧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。根據(jù)美國(guó)“清潔空氣法案”，美環(huán)保署把全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為“不達(dá)標(biāo)”、“達(dá)標(biāo)”、“無法分類”3種，PM2.5數(shù)據(jù)是其中最重要環(huán)境空氣指標(biāo)之一。此外，環(huán)保署還對(duì)臭氧層、二氧化硫、二氧化氮等空氣中主要污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。美國(guó)環(huán)保署已經(jīng)針對(duì)發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對(duì)公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放；對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行多層次的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。美國(guó)公民可以對(duì)PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控程序進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)公布的全年監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與所在州的環(huán)保機(jī)構(gòu)舉行的公共聽證會(huì)。

  美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》網(wǎng)站11月10日發(fā)表題為《中國(guó)霧霾：提高能源效率能阻止“空氣末日”嗎？》的文章，作者為克萊斯特蘭杰。文章指出，在上世紀(jì)80年代，洛杉磯盆地的空氣質(zhì)量是美國(guó)最糟糕的。這在很大程度上歸咎于數(shù)以百萬計(jì)的私家車和四面環(huán)山對(duì)煙霧的阻隔效應(yīng)。文章稱，如今，通過實(shí)施嚴(yán)格的車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性煙霧監(jiān)測(cè)，洛杉磯的空氣質(zhì)量有了極大改善。洛杉磯的空氣污染“紅色預(yù)警”天數(shù)在1975年高達(dá)200天，到2010年已減少到只有3天，而該市私家車數(shù)量同期增加了近兩倍。

  日本

  教訓(xùn)：日本四日市哮喘病事件

  在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程中，同樣也未能避免空氣污染，日本四日市哮喘病事件更是成為了世界環(huán)境污染最著名的“八大公害”。1955年以來，日本四日市石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染城市空氣。1961年全市工廠粉塵、二氧化硫年排放量達(dá)13萬噸。500米厚的煙霧中飄浮著多種有毒氣體和有毒金屬粉塵。

  20世紀(jì)80年代中期以后，大氣污染公害事件受害人數(shù)驟然激增，特別是在東京。東京還出現(xiàn)了新增發(fā)病的患者，以及此前因某種原因未能受到認(rèn)定的患者無法接受任何救濟(jì)的嚴(yán)重事態(tài)。

  經(jīng)驗(yàn)：

  日本環(huán)境省制定PM2.5標(biāo)準(zhǔn)與一場(chǎng)官司密不可分。633名1996年至2006年間東京大氣污染公害受害者向日本政府、東京都政府、首都高速道路公團(tuán)以及豐田汽車等8家汽車公司提起訴訟。2007年8月8日，原被告雙方達(dá)成和解，要求政府就設(shè)定針對(duì)PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。日本環(huán)境省2009年9月9日公布了PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定PM2.5的“年平均值在15微克/立方米以下，日平均值在35微克/立方米以下”。

  日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)包括PM2.5在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析通過網(wǎng)站24小時(shí)發(fā)布。日本2012年2月24日首次公布了PM2.5標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定之后日本全國(guó)的測(cè)定結(jié)果（2010年度）。該結(jié)果顯示，在日本全國(guó)46個(gè)測(cè)量局中有34個(gè)測(cè)量局的PM2.5年平均濃度超過環(huán)境省制定的標(biāo)準(zhǔn)。

  東京大氣污染訴訟案推動(dòng)了地方政府對(duì)PM2.5的立法。2000年12月東京都制定相關(guān)條例，規(guī)定達(dá)不到PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)汽車禁止在東京都內(nèi)行駛。2002年12月首都圈7都縣市首腦會(huì)議上決定加強(qiáng)合作，促使盡快安裝減少PM2.5排放的過濾器裝置，設(shè)置了“柴油機(jī)汽車對(duì)策推進(jìn)本部”。如今，首都圈已經(jīng)發(fā)展為9都縣市藍(lán)天網(wǎng)絡(luò)組織，定期在高速公路入口及休息區(qū)進(jìn)行相關(guān)檢查。大多數(shù)的汽車企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)柴油機(jī)汽車的時(shí)候就加裝過濾器，越來越多的舊車也開始安裝過濾器。

  德國(guó)

  教訓(xùn)：煤鐵重工業(yè)著稱的魯爾區(qū)

  上個(gè)世紀(jì)六七十年代，德國(guó)曾面臨相對(duì)嚴(yán)重的空氣污染問題，尤其是以煤鐵重工業(yè)著稱的魯爾區(qū)。經(jīng)過數(shù)十年持之以恒的治理，德國(guó)已經(jīng)基本解決這一問題。

  經(jīng)驗(yàn)：

  大力發(fā)展新能源車用技術(shù)手段限制排放

  相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家采用政策監(jiān)督管理解決問題，德國(guó)人更愿意研發(fā)技術(shù)，從工業(yè)產(chǎn)品入手，解決污染。德國(guó)聯(lián)邦政府積極促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。如今市場(chǎng)上常見的新能源車多來自德國(guó)技術(shù)。并開展跨國(guó)合作。當(dāng)然政策法規(guī)也不可少，德國(guó)在治理空氣污染方面主要有三大戰(zhàn)略：首先是制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及污染防治方案；其次是用技術(shù)等手段限制污染物排放，包括關(guān)停污染源；三是完善監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)具體污染物給出排放上限。與此同時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦政府還積極促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。

  制定長(zhǎng)短期減排措施

  德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)言人介紹，如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，須立即采取行動(dòng)。首先，對(duì)某類車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛。第二，就是要限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備。此外，關(guān)閉城市內(nèi)的建筑工地也有助緩解污染。在火爐中燃燒木頭、焚燒垃圾等行為一定要注意避免。

  除上述短期解決措施外，若想盡快減少霧霾天氣帶來的污染，城市內(nèi)還需一些長(zhǎng)期措施，以提高空氣質(zhì)量。

  意大利

  教訓(xùn)：成為西歐地區(qū)屬于污染較嚴(yán)重地區(qū)

  米蘭在西歐地區(qū)屬于污染較嚴(yán)重地區(qū)，自上世紀(jì)八九十年代陸續(xù)采取治理措施以來，米蘭空氣中二氧化硫、一氧化碳、苯、二氧化氮、總粉塵等污染物濃度都顯著下降。目前車輛尾氣排放以及揚(yáng)塵是米蘭空氣污染主要源頭，也是當(dāng)前治理的主要著力方向。經(jīng)驗(yàn)：為“多爭(zhēng)取一片藍(lán)天”，米蘭市政府采取了嚴(yán)格的管控措施，其重點(diǎn)是控制汽車尾氣排放和集中供暖。

  經(jīng)驗(yàn)：

  米蘭地處意大利波河平原腹地，人口密集，周圍工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁。此外，米蘭上空類似“厚毯子”的逆溫層厚度達(dá)300米，更加不利于煙霧的消散。因此早在十多年前，世界衛(wèi)生組織就曾把米蘭列為世界空氣污染最嚴(yán)重的十大城市之一。

  在米蘭，差不多兩個(gè)人就擁有一輛汽車。為控制汽車尾氣排放，當(dāng)?shù)卣谑兄行脑鲈O(shè)交通管控區(qū)，加收交通擁堵費(fèi)，以抑制車輛進(jìn)城需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)政策實(shí)施后管控區(qū)內(nèi)車輛減少了30%，外圍地區(qū)車輛使用量也減少了7%，市區(qū)碳排放量也大幅下降。

  另外，米蘭市政府還通過每年數(shù)次的周日無車日活動(dòng)，積極引導(dǎo)民眾使用公共交通設(shè)施，幫助市民培養(yǎng)“治理污染人人有責(zé)”的意識(shí)。

  取暖方面，米蘭市則增加集中供暖面積。當(dāng)局還定期檢查供暖設(shè)備能耗使用情況，以采取有效措施，提高能效。