專家：按行業(yè)推進(jìn)國企混改 有效引導(dǎo)民間投資

  國家有必要出臺“按行業(yè)推進(jìn)國企混改”的相關(guān)政策?？啥ㄆ诠纪七M(jìn)國企混改的行業(yè)名單，要求該行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)或國有企業(yè)擁有的與該行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性資產(chǎn)須在一定的時間內(nèi)完成混改任務(wù)。對于部分通過充分競爭的、國有企業(yè)缺乏比較優(yōu)勢的行業(yè)，國有資本可在混改后不再擁有控股地位。為了充分積累改革經(jīng)驗(yàn)、保持穩(wěn)定，剛開始的一兩年，國家可從若干個細(xì)分的小行業(yè)入手，然后再向國有資產(chǎn)分布廣泛、社會影響力大的行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

  2016年年初以來社會投資總規(guī)模的增速下降較快，不利于明后年宏觀經(jīng)濟(jì)的整體穩(wěn)定。雖然多項(xiàng)政策隨之出臺，但實(shí)施效果一直欠佳。我們認(rèn)為，導(dǎo)致民間投資信心缺失的原因除了制造業(yè)整體產(chǎn)能過剩、優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目缺乏以外，與國企混改的實(shí)施速度未達(dá)預(yù)期、民營企業(yè)家對改革的獲得感不足有著密切關(guān)系。

  在銀行信貸、政府審批、資本金注入諸方面，國有企業(yè)與普通民營企業(yè)存在著實(shí)質(zhì)性差異。例如，在很多城市的土地招拍掛過程中，只要有大型國有房地產(chǎn)企業(yè)對此地塊興趣濃厚，民營房地產(chǎn)企業(yè)往往就不再參與，因?yàn)殡p方的融資環(huán)境完全不同；在政府采購過程中，采購方一般會優(yōu)先考慮國有企業(yè)作為供應(yīng)商，而民企就處于非競爭劣勢地位。從這個角度看，民營企業(yè)的投資信心與國有企業(yè)的改革進(jìn)程是關(guān)聯(lián)的。

  國家有必要出臺“按行業(yè)推進(jìn)國企混改”的相關(guān)政策，此舉可讓民營企業(yè)盡快看到投資環(huán)境改善的前景，提升民間投資的信心。可定期公布推進(jìn)國企混改的行業(yè)名單，要求該行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)或國有企業(yè)擁有的與該行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性資產(chǎn)須在一定的時間內(nèi)完成混改任務(wù)。對于部分通過充分競爭的國有企業(yè)缺乏比較優(yōu)勢的行業(yè)，國有資本可在混改后不再擁有控股地位。為了充分積累改革經(jīng)驗(yàn)、保持穩(wěn)定，剛開始的一兩年，國家可從若干個細(xì)分的小行業(yè)入手，然后再向國有資產(chǎn)分布廣泛、社會影響力大的行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。與目前沒有時間表、沒有行業(yè)選擇的國企混改局面相比，按行業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)的混改至少具備如下幾個方面的優(yōu)勢。

  第一，可以在短時間內(nèi)讓若干行業(yè)的發(fā)展生態(tài)得到顯著凈化。有的細(xì)分行業(yè)中的國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)屈指可數(shù)，當(dāng)少量國企改制完畢，這些行業(yè)的所有企業(yè)都處在同等的競爭環(huán)境中，可以快速改善民營企業(yè)的投資預(yù)期、提升民營企業(yè)家的身份認(rèn)同感。目前醫(yī)療器械行業(yè)中的國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)十分有限，如果醫(yī)療器械行業(yè)被列為混改范圍，則不僅可以進(jìn)一步改善這少數(shù)幾家國有醫(yī)療器械公司的經(jīng)營機(jī)制，而且還可以激發(fā)其他民營醫(yī)療器械公司的研發(fā)與投資熱情，提升中國醫(yī)療器械行業(yè)的整體競爭力。醫(yī)療器械行業(yè)橫跨物理、化學(xué)、生物等多個學(xué)科，與每一個人的日常生活都密切相關(guān)，研發(fā)與投資的潛力十分巨大。

  第二，可以最大程度減少人們對于全面國企改革的擔(dān)憂。隨著國企改革的深入，社會輿論的擔(dān)憂也在增多，如公共服務(wù)行業(yè)的過度市場化、民營資本的投機(jī)性等。按行業(yè)推進(jìn)國企混改可以顯著減少上述爭議，因?yàn)閷τ卺t(yī)療服務(wù)、學(xué)歷教育、鐵路等社會敏感行業(yè)可以暫時不列入改革名單，可在其他行業(yè)改革取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再決定這些行業(yè)的國企改革政策。國家可以集中精力在社會爭議小的行業(yè)盡快取得改革成效，例如酒店餐飲、水泥建材、日用百貨等行業(yè)。

  第三，按行業(yè)推進(jìn)國企混改可以最大程度保留國有企業(yè)的投資規(guī)模。在目前民間投資快速下滑的時候，維持國有企業(yè)的投資規(guī)模顯得格外重要。如果國企混改的涉及數(shù)量過大，則必將影響國有企業(yè)的整體投資信心。按行業(yè)推進(jìn)混改可以將每年參與混改的國有企業(yè)限定在少數(shù)行業(yè)，當(dāng)期改革的波及面非常有限，有利于保持國有企業(yè)整體投資規(guī)模的基本穩(wěn)定。

  第四，按行業(yè)推進(jìn)國企混改還可以提升民眾對于國家整體改革進(jìn)程的獲得感。國企改革既是“難啃的骨頭”，也是與廣大老百姓生活相關(guān)度最高的。按行業(yè)推進(jìn)國企混改可以在短時間內(nèi)改變對若干行業(yè)的競爭格局，民營企業(yè)、普通老百姓改革的獲得感會明顯增強(qiáng)。

  除了以上宏觀層面的效果以外，分行業(yè)推進(jìn)國企混改還可能對部分特定行業(yè)的發(fā)展起到顯著推動作用。例如，對于像寶鋼這樣的大型鋼鐵公司來說，特鋼資產(chǎn)僅占很小比例，效益也很一般，屬于典型的“雞肋”資產(chǎn)。特鋼行業(yè)具有小批量、個性化等特征，國有企業(yè)不具備比較優(yōu)勢，但相對民營特鋼企業(yè)來說，國有企業(yè)資金實(shí)力強(qiáng)、人才素質(zhì)高，在國企的強(qiáng)勢覆蓋下，民營特鋼企業(yè)發(fā)展空間十分有限。雖然特鋼行業(yè)整體收入規(guī)模不大，但很多特鋼材料對裝備、軍工等行業(yè)的發(fā)展水平產(chǎn)生重大影響，甚至是決定性因素，目前很多高端特鋼材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。如果國家將特鋼行業(yè)列入強(qiáng)制混改名單，則民營特鋼企業(yè)將有望迅速崛起，不僅有能力為諸多下游行業(yè)提供更好的特鋼材料和技術(shù)服務(wù)，甚至還可以為中國鋼鐵行業(yè)的整體突圍提供新的機(jī)遇。

  油服行業(yè)具有技術(shù)和人力雙密集特征，中國在發(fā)展油服產(chǎn)業(yè)方面具有明顯的全球比較優(yōu)勢，但由于國有油服公司掌握著民營油服企業(yè)的“準(zhǔn)入資質(zhì)”，民營油服公司只能長期發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的功能，導(dǎo)致中國油服行業(yè)整體效率低下，成為中國三大國有石油公司發(fā)展的拖累。油服行業(yè)的畸形發(fā)展不僅使得中國失去了一個原本可以稱霸全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且對于中國的能源安全構(gòu)成重大威脅。因?yàn)?，從長期看中國獲取油氣資源的能力不是取決于國家外匯儲備，而是我們的油服行業(yè)發(fā)展水平。美國的頁巖氣革命就是很好的正面案例?？梢钥紤]將國有油服資產(chǎn)列入混改范圍，使得全國范圍內(nèi)的油服公司處在同一起跑線上。三、五年后，若中國油服產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，則可以更大程度地保證國家能源安全。

  當(dāng)然，按行業(yè)推進(jìn)國企混改政策也存在一些難題，例如一個行業(yè)的集中混改可能導(dǎo)致富余人員的分流安置壓力較大。在要求混改進(jìn)度的同時，如何確保國有資產(chǎn)不流失也存在一定的操作難度，需要國家有關(guān)部委在制定政策時妥善應(yīng)對。