喬龍德：堅決打贏建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)

統(tǒng)一思想 敢于擔(dān)當(dāng) 扭轉(zhuǎn)過剩短缺共存的困惑局面

堅決打贏建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)

——在中國建筑材料聯(lián)合會五屆五次理事會暨2016年會長全體會上的講話

中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德

各位副會長、常務(wù)理事、理事，同志們：

  今年的全國建材行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)工作會議和會長全體會議較往年時間上有所提前，這樣的安排與我們行業(yè)面臨的形勢和十分緊迫的任務(wù)是密切相關(guān)的。去年的會長全體會上我們提出了深刻認(rèn)識形勢，正確把握機(jī)遇，靠創(chuàng)新驅(qū)動把建材行業(yè)推向新時期的工作思路，與這次會議的主旨在思想上是一脈相承的，不同的是隨著形勢和任務(wù)的變化，需要我們對過剩與短缺共存的根由有更深刻的把握，進(jìn)而深化對轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的理解，需要我們對突出的問題形成更加統(tǒng)一的認(rèn)識，使工作的目標(biāo)更有針對性，找準(zhǔn)找到可行的舉措，使困惑我們的嚴(yán)重過剩和嚴(yán)重短缺兩大矛盾一并實現(xiàn)轉(zhuǎn)折。

  目前行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期的風(fēng)口浪尖，圍繞國辦〔2016〕34號《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》的全面貫徹，全行業(yè)著力遏制經(jīng)濟(jì)增長下行、效益下滑、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、增效益方面做了大量的工作。中國建材聯(lián)合會也先后出臺了貫徹國辦34號文件的有關(guān)意見和實施細(xì)則，出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干意見和實施細(xì)則，推出了《加快建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》和《關(guān)于推進(jìn)綠色建材發(fā)展與應(yīng)用的實施方案》，同時與中國水泥協(xié)會、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會等一起在全國各大區(qū)域召開了十幾個貫徹34號文件、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的會議。

  在我們?nèi)袠I(yè)的主觀努力和大企業(yè)的帶頭作用下，經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢有所緩和。今年1~7月份全行業(yè)銷售收入同比增長4%，利潤總額比去年同期增長6.5%,從5月份開始主要產(chǎn)品價格同比有所回升，從8月份起效益更加見好，但是這僅僅是與去年最低谷時期相比較而言，而且僅是時間的同比，并不是資產(chǎn)收入和收益率的同比。總體上看，經(jīng)濟(jì)增長下行并沒有明顯好轉(zhuǎn)，而且更需要我們心里明白的是，我們至今還沒有找到或者得到能夠從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下行，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益回升與增長的治標(biāo)又治本的辦法。如果政策和關(guān)鍵措施不落地，關(guān)鍵問題不突破，目前這種效益回升的局面就難以為繼。由此形成的結(jié)論是，形勢仍然非常嚴(yán)峻，同志仍需拼命努力。

  在這樣嚴(yán)峻的形勢和背景下，很有必要召開此次會議，我們要深入地、嚴(yán)肅而認(rèn)真地統(tǒng)一行業(yè)的思想，認(rèn)清面臨的形勢和局面，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，敢于對難題和瓶頸組織攻堅與突破，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放，把能想的辦法都想出來，把能做的工作都做到位，共同扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重過剩和嚴(yán)重短缺共存的被動局面。

  一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，創(chuàng)新思維方式和發(fā)展方式

  （一）當(dāng)前建材行業(yè)處于重要的轉(zhuǎn)折期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期、新的發(fā)展方向的選擇期、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期，是縮短過剩與短缺共存周期的關(guān)鍵時期。

  去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，“去產(chǎn)能”排在第一位，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，要著力改變。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)到了嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候了，而且有它的周期性、復(fù)雜性和艱難性。我們大家都讀了今年5月初《人民日報》刊發(fā)的《開局首季問大勢——權(quán)威人士談當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)》，這篇文章在全國上下甚至國內(nèi)外都引起普遍關(guān)注。文章開宗明義，以毫無商量的口吻指出：“我國經(jīng)濟(jì)運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。這個L型是一個階段，不是一兩年能過去的。”

  進(jìn)而看，1~5月份全國固定資產(chǎn)投資同比增長9.6％，是2000年12月份以來16年的最低增長速度，到6月份全國固定資產(chǎn)投資同比增速繼續(xù)下滑到9％。我們再看建材行業(yè)，3、4兩月當(dāng)月規(guī)上建材行業(yè)增加值同比增速都在9％以上，5月份當(dāng)月增速滑落到8.1％，6月份急劇滑落到6.4％。這些數(shù)據(jù)充分說明了兩個問題，一是經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性仍然很明顯，二是行業(yè)增長隨著固定資產(chǎn)增減搖擺，自身增長內(nèi)功不足?？傊?，我們面臨著三十多年來都沒有出現(xiàn)過的多種矛盾積累交叉的爆發(fā)期，由此對結(jié)構(gòu)矛盾的嚴(yán)重性、周期性、艱難性要有足夠的認(rèn)識。

  （二）進(jìn)入新時期，我們再不能沿用過去的思維方式和過去的發(fā)展經(jīng)驗，去指導(dǎo)、構(gòu)思與再版當(dāng)今的發(fā)展。

  首先應(yīng)該看到信息與經(jīng)濟(jì)融合疊加，改變著整個世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了以投資作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長模式。智能化提升帶動經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展，中低端尤其是低端經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)將被驅(qū)逐出市場，經(jīng)濟(jì)支撐的主體已經(jīng)并將發(fā)生重大變化。隨之，實體經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的相對比例開始下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性需求具有明顯的階段特征，隨著這個階段的過去，將顯著地影響與減弱實體經(jīng)濟(jì)的占比。這些變化決定了我們的視野、思維和發(fā)展定位必須做出調(diào)整與改變。我們必須認(rèn)清新的時代特征，才能找準(zhǔn)發(fā)展的目標(biāo)和新的發(fā)展概念與內(nèi)涵。

  第一，需求結(jié)構(gòu)明顯改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、裝備以及各種硬件實物需求明顯開始減少，低端產(chǎn)品的需求逐漸減少直至退出市場，“互聯(lián)網(wǎng)+”、服務(wù)類、高科技類、高附加值類產(chǎn)品需求將不斷增加，而且新需求的走向已跨越行業(yè)界限。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)發(fā)生變化，單一產(chǎn)品制造模式和單一的產(chǎn)品銷售方式不僅顯得腿短，附加值低，在市場向組合型、集成型、綜合型、服務(wù)型發(fā)展的趨勢面前缺乏優(yōu)勢與競爭力。第三，建材多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，更為嚴(yán)重的新建新增產(chǎn)能還在加劇過剩，成為造成行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行、效益下滑的主要根源和主要禍害，水泥、平板玻璃產(chǎn)能利用率在60%～70%搖擺不定且總趨勢逐年下降，應(yīng)該認(rèn)識到遏制新建是當(dāng)前行業(yè)最重要的攻堅任務(wù)，但真正能遏制住的措施和辦法既未出臺，已有的辦法也沒有真正落地，部分行業(yè)面臨癱瘓或大量職工下崗的危險；新增不能從根本上遏制，穩(wěn)增長就無法保障，現(xiàn)有的存量將再度加劇限產(chǎn)停產(chǎn)而浪費資源，為此不能任其發(fā)展下去。第四，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)短板，開發(fā)新需求，向綠色低碳發(fā)展，向行業(yè)外延伸尋求新的市場需求雖然有了共識，但路徑缺乏，不僅頂替不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長減緩的部分，一時也改變不了結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，缺政策和項目、缺研發(fā)、缺資金、缺載體、缺新需求等問題從總體上沒有根本性的突破，如果這種局面不盡快改變，必然造成結(jié)構(gòu)調(diào)整缺支撐，供需改變?nèi)眮碓?，為此必須著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展新需求。第五，行業(yè)缺自律、缺約束、缺協(xié)調(diào)、缺和諧、缺自我珍惜，無序跌價和無序競爭嚴(yán)重，白白浪費資源和財力，已成為行業(yè)發(fā)展的災(zāi)難，最可怕的是少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不以為恥，自以為強(qiáng)。這種自己跟自己過不去的狀況不改變，就會使行業(yè)陷入不可自拔的泥潭。為此全行業(yè)必須站出來懲治低于成本的低價傾銷行為。

  總之，很多主要矛盾和關(guān)鍵問題必須得到解決，今天我們不能再把全部關(guān)注點都集中在未來的發(fā)展，而要用一定的精力用于行業(yè)治理，未來發(fā)展的目標(biāo)才有立足的基礎(chǔ)，才能保證行業(yè)在正確的軌道上運行。

  二、圍繞主題和主線，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦關(guān)鍵問題，打好四個攻堅戰(zhàn)和加快兩個推進(jìn)

  行業(yè)存在的主要問題無論是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，低端產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，中高端產(chǎn)品尤其高端產(chǎn)品供給不足，還是新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重短缺，新的需求不足，歸根到底是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后或轉(zhuǎn)型力度不足造成的，是由于很長一段時間里結(jié)構(gòu)調(diào)整只局限于工藝技術(shù)和產(chǎn)品，忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)、低端與高端之間需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的任務(wù)是要改變供需嚴(yán)重脫節(jié)，抑制過剩產(chǎn)能繼續(xù)加劇，加快新需求的開發(fā)與增長，使嚴(yán)重失衡的結(jié)構(gòu)矛盾得到解決，這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目的和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目的。由此，我們必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式當(dāng)方向盤牢牢把住并適時及時轉(zhuǎn)向，把結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)目的牢牢抓住不放手，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)作實現(xiàn)目標(biāo)和目的的樞紐緊緊扭住致力推進(jìn)，三位一體齊頭并進(jìn)。

  首先在全行業(yè)要樹立“六個不再、六個必須”：必須堅持不再以速度增長和以投資拉動作為發(fā)展的主旋律，而必須以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，把科技引領(lǐng)與提升行業(yè)發(fā)展作為主旨和主旋律；不再以犧牲能源、資源、環(huán)保為代價的不可持續(xù)的粗放發(fā)展，而必須以節(jié)能減排、綠色低碳和實現(xiàn)清潔生產(chǎn)為發(fā)展導(dǎo)向和評價依據(jù)；不再以重復(fù)雷同、發(fā)展低端產(chǎn)品作為經(jīng)濟(jì)增長的來源和構(gòu)成，而必須將低端產(chǎn)品退出市場，向高端和新需求發(fā)展；不再單一地堅守傳統(tǒng)建材，僵化地封閉自身的發(fā)展和發(fā)展的領(lǐng)域，而必須主動滲透和延伸到其他工業(yè)領(lǐng)域，形成建材新的經(jīng)濟(jì)增長點與跨越行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長并舉；不再單一地依靠建材制造業(yè)作為行業(yè)發(fā)展的唯一途徑，而必須利用建材制造業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展建材服務(wù)業(yè)，延長服務(wù)鏈條，提高建材行業(yè)參與社會資源組合配置的地位，履行社會責(zé)任；不再只盯住有限的國內(nèi)市場發(fā)展，而必須加快“走出去”步伐，增加在國際市場的份額和競爭力。

[Page]

  對于目前建材行業(yè)的形勢、存在的問題、面對的挑戰(zhàn)，既要摒棄已經(jīng)不適合新形勢和新變化的、幾十年形成的傳統(tǒng)發(fā)展觀和思維方式；又要找準(zhǔn)找到適應(yīng)新的發(fā)展，能夠給行業(yè)帶來提升的新出路，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點，這是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。一定要借國辦〔2016〕34號文件的東風(fēng)，把去產(chǎn)能、補(bǔ)短板這件關(guān)系行業(yè)生死攸關(guān)的大事做好。乘現(xiàn)在我們還有力量和條件做好，還能靠行業(yè)自救的時候，抓緊時間挽救與改變被動局面，一旦失去機(jī)會，將會遭遇和增加更大的困難。絕對不能由于我們自身工作的原因，由于行業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)的原因，使行業(yè)陷入不能自拔的境地。為此我們從現(xiàn)在開始必須堅持幾年，打好四個攻堅戰(zhàn)和加快兩個推進(jìn)。

  （一）打好四個攻堅戰(zhàn)。

  1.一定要打贏去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的攻堅戰(zhàn)。

  去產(chǎn)能、補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要支撐，是關(guān)系行業(yè)順利轉(zhuǎn)型乃至生存發(fā)展的頭等大事，這場仗打不贏不僅會拖行業(yè)發(fā)展的后腿，還會影響到隨后幾年乃至幾十年的發(fā)展。因此，去產(chǎn)能一定要千方百計地推出有力度的限制新增產(chǎn)能的項目審查制度；一定要千方百計將淘汰落后產(chǎn)能的政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成各地政府的可操作、可實施的具體政策并推進(jìn)實施；一定要千方百計爭取政府和行業(yè)自籌補(bǔ)貼資金，用于落后產(chǎn)能退出市場。9月份將召開停止32.5復(fù)合硅酸鹽水泥生產(chǎn)的動員大會，11月1日起在全國停止生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥，全面推行錯峰生產(chǎn)，成立建材行業(yè)“去產(chǎn)能”辦公室，與水泥產(chǎn)品許可證辦公室一道，專司淘汰落后和專查違規(guī)建設(shè)的新項目。將去產(chǎn)能任務(wù)分解到各個協(xié)會年度任務(wù)目標(biāo)中，組織各地區(qū)、各企業(yè)全力以赴地攻堅。

  補(bǔ)短板要開展四個戰(zhàn)役：第一，做好新興建材及高端產(chǎn)業(yè)、帶動性強(qiáng)、成長性好的項目和產(chǎn)品的研發(fā)與組織攻關(guān)。第二，加快已成熟的技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)，加大推廣力度，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。第三，繼續(xù)開發(fā)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高科技、高附加值產(chǎn)品進(jìn)入其他工業(yè)領(lǐng)域和進(jìn)入國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第四，圍繞節(jié)能減排、綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用，重點發(fā)展一批低能耗、無污染，滿足建筑業(yè)需要的綠色新型產(chǎn)品。

  2.一定要打勝提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加市場應(yīng)用和提升競爭力的攻堅戰(zhàn)。

  建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是眾多有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是建材行業(yè)的看家產(chǎn)業(yè)，是行業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，這篇文章做不好不僅建材行業(yè)的發(fā)展會失去立足之本，造成資產(chǎn)和產(chǎn)能的巨大浪費，還會在國際競爭中敗下陣來，這是一個非常重要又是一個必須嚴(yán)肅對待的關(guān)系行業(yè)生存發(fā)展的又一重大問題。為此，必須以《中國制造2025》發(fā)展規(guī)劃綱要為目標(biāo)，著力提升建材行業(yè)制造水平，實現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造跨越，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為此要開展四個戰(zhàn)役：第一，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地全面完成新型干法水泥和中國浮法玻璃兩個二代的技術(shù)裝備研究，用國際領(lǐng)先技術(shù)武裝提升兩大產(chǎn)業(yè)，同時所有建材產(chǎn)業(yè)都要參照“兩個二代”的成功經(jīng)驗，各自瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先開展研發(fā)攻關(guān)，全面提升中國建材工業(yè)的技術(shù)水平和發(fā)展質(zhì)量。第二，所有建材產(chǎn)業(yè)在三類劃分的基礎(chǔ)上，今年下半年必須完成淘汰落后產(chǎn)能的政策標(biāo)準(zhǔn)和淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)與數(shù)量，分解任務(wù)，明確責(zé)任，并向行業(yè)公布停止雷同技術(shù)增量發(fā)展、限制發(fā)展及鼓勵發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)品目錄，使所有產(chǎn)業(yè)全面加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。第三，憑借已有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)為牽引，開發(fā)高端的、有特種功能和滿足特種領(lǐng)域需要的、新需求的產(chǎn)品，形成各產(chǎn)業(yè)獨特的新的經(jīng)濟(jì)增長點。第四，有機(jī)組合上下游產(chǎn)業(yè)鏈和延長自身產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮資源組合效能，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，開展降本增效，全面提高行業(yè)資源能源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

  3.一定要打響發(fā)展建材服務(wù)業(yè)的攻堅戰(zhàn)。

  聯(lián)合會最近編制了《加快與拓展建材服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，引導(dǎo)建材行業(yè)由建材制造轉(zhuǎn)向“建材制造+建材服務(wù)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。建材服務(wù)業(yè)的發(fā)展要立足建材制造業(yè)，服務(wù)建材制造業(yè)，又跨越建材制造業(yè)，形成覆蓋建材各領(lǐng)域和全產(chǎn)業(yè)鏈的、配套集成的全方位服務(wù)。這是改變長期形成的單一靠建材制造為主的發(fā)展新模式，其意義有三個方面：一是挖掘建材優(yōu)勢潛能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長來源，發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢；二是適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展和市場新需求，改變企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升企業(yè)產(chǎn)品集成、加工組合功能，贏得市場資源配置中的主導(dǎo)權(quán)和配置權(quán)，增加附加值；三是適應(yīng)新需求，既可拓展業(yè)務(wù)又能在傳統(tǒng)建材增長相對減弱的情況下，起到頂替補(bǔ)充的作用。不發(fā)展建材服務(wù)業(yè)猶如只賣雞蛋不會孵小雞，是潛能的損失。建材服務(wù)業(yè)將形成不同所有制、不同規(guī)模、不同地域、齊頭并進(jìn)、共同推進(jìn)的態(tài)勢和格局，形成科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)提升制修訂服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營資源配置服務(wù)、商貿(mào)流通與集成配套服務(wù)、裝備設(shè)備改造與試運行服務(wù)、節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)服務(wù)、檢測評價認(rèn)證服務(wù)、商務(wù)中介與專項咨詢服務(wù)、人力資源貯備與培訓(xùn)服務(wù)、“走出去”與國際產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)等全方位服務(wù)領(lǐng)域。以后建材新的增長有三分之一要來自建材服務(wù)業(yè)。

  4.一定要打好節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，全面加快提升生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程攻堅戰(zhàn)。

  目前，建材行業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫、氮氧化物的排放量均占全國工業(yè)部門的前三位，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)是全社會最為關(guān)注、最為重視的社會進(jìn)步事業(yè)，是行業(yè)融入社會發(fā)展進(jìn)步和與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志，是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和水平提升的象征，是行業(yè)能否立足和持久發(fā)展的根基，是一場沒有退路和余地的必戰(zhàn)之仗。

  為此要開展并打好四個戰(zhàn)役：第一，打好水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)攻堅戰(zhàn)，“十三五”末三大產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)節(jié)能減排全部達(dá)標(biāo)，其他尚未達(dá)標(biāo)各產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到70%以上。第二，推進(jìn)處置垃圾、污泥、廢棄物、危險品以及各種廢棄資源的再利用與可循環(huán)發(fā)展，“十三五”末全行業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。第三，制定與實施發(fā)展綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用實施方案，制訂綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)識，推進(jìn)綠色應(yīng)用，“十三五”期間新建建筑中綠色建材使用達(dá)到30%，改造工程中綠色建材使用率達(dá)到80%以上。第四，運用經(jīng)濟(jì)與法規(guī)手段，對建材生產(chǎn)實施限制約束和經(jīng)濟(jì)考量，嚴(yán)格控制和限制污染物排放，實施能耗標(biāo)準(zhǔn)階梯電價政策，推行碳排放交易與限制政策等，多方面加快行業(yè)達(dá)標(biāo)步伐。

  （二）著力加快兩個推進(jìn)。

  1.加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高資源能源利用率，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

  建材行業(yè)形成的中低端為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中一個主要的因素是優(yōu)質(zhì)的處于中高端的企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，而低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量較多。低端產(chǎn)能總體上技術(shù)裝備水平低，節(jié)能減排達(dá)標(biāo)率低，資源能源利用率低。行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小企業(yè)太多是一個重要的原因，由此造成集中度低，行業(yè)缺乏凝聚力，自律效果差，無序競爭時起時伏，行業(yè)協(xié)調(diào)工作難度大。因此，無論從提升行業(yè)整體水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的需要，還是提高競爭力實現(xiàn)超越引領(lǐng)的需要，都必須下決心，下力氣做好兼并重組這件關(guān)乎行業(yè)興衰的大事。必須在三個方面開展攻堅，第一，致力爭取出臺企業(yè)兼并重組的優(yōu)惠政策和被兼并企業(yè)人員安置資金補(bǔ)貼政策，用政策牽動，靠政策推動。第二，統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)與協(xié)調(diào)結(jié)合，各行業(yè)按產(chǎn)業(yè)、區(qū)域做出兼并重組的導(dǎo)向目錄，鼓勵和支持大企業(yè)主動承擔(dān)行業(yè)和社會責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于吃虧，帶頭推進(jìn)兼并重組，“十三五”期間水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量要減少四分之一以上，前十家企業(yè)集中度分別達(dá)到80%、80%和60%。第三，創(chuàng)新兼并重組模式，可以以區(qū)域為主推動大企業(yè)兼并中小企業(yè)，大企業(yè)兼并大企業(yè)或相互重組，推行股權(quán)置換、控股并購、相互參股、相互產(chǎn)能置換，推廣混合所有制。

  2.加快推進(jìn)“走出去”發(fā)展。

  加快“走出去”發(fā)展順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場經(jīng)濟(jì)無疆界的規(guī)律，順應(yīng)資源在市場配置中起決定作用的規(guī)律，中國經(jīng)濟(jì)尤其是中國建材行業(yè)的發(fā)展，總體上已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)或領(lǐng)先的水平。眾多發(fā)展中國家，尤其是“一帶一路”的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、剛性需求，為中國建材行業(yè)“走出去”發(fā)展和開展國際產(chǎn)能合作提供了新的發(fā)展良機(jī)。建材行業(yè)不僅要加快“走出去”步伐，而且要在國際市場上形成一定的規(guī)模和一定的市場占有率，爭取“十三五”末建材行業(yè)在國外的銷售收入達(dá)到8000億元人民幣。為此，必須著力抓好四個方面的工作：第一，把“走出去”發(fā)展統(tǒng)一納入“十三五”發(fā)展目標(biāo)，既要積極謀劃與推進(jìn)，又要有明確的目標(biāo)引導(dǎo)，防止重疊減少“走出去”的無序競爭。第二，組織重點需求國家重點需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與我國企業(yè)進(jìn)行意向?qū)?，增加合作的可能性和成功率。第三，有意向、有目的地在國外組織若干不同類型的國際產(chǎn)能合作示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立類似東盟地區(qū)的全方位發(fā)展模式，突出經(jīng)貿(mào)合作，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中選擇重點發(fā)展項目，融入其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，選擇貿(mào)易相對集中的樞紐地區(qū)開展產(chǎn)品、裝備、勞務(wù)等各種經(jīng)貿(mào)合作。第四，中國建材聯(lián)合會“走出去”辦公室和“走出去”產(chǎn)業(yè)鏈以建成四大數(shù)據(jù)庫為支撐，提供牽線搭橋為主要形式的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決“走出去”發(fā)展中的問題，為企業(yè)提供“走出去”的全方位服務(wù)，共同推進(jìn)建材行業(yè)“走出去”發(fā)展。

  三、齊心協(xié)力，形成協(xié)會系統(tǒng)的工作合力

  （一）必須推進(jìn)政策制定與轉(zhuǎn)換政策，齊心協(xié)力推進(jìn)行業(yè)自律。

  各級行業(yè)協(xié)會、各理事單位、各級協(xié)會成員單位與大企業(yè)都要站在國家和行業(yè)利益的高度，關(guān)心行業(yè)發(fā)展，共同治理好建材行業(yè)，目前需要解決的行業(yè)諸多矛盾和問題中，重中之重是兩件事。第一件是貫徹國辦〔2016〕34號文件，爭取再出臺政策并推動各地方政府轉(zhuǎn)換成有用可操作的政策。目前推動政策的路徑、辦法及工作力度都不足，尤其是去產(chǎn)能的政府補(bǔ)貼政策不落實，企業(yè)籌措補(bǔ)貼資金不到位，去產(chǎn)能的艱巨任務(wù)難以完成，將會對行業(yè)帶來不可估量的損失，使穩(wěn)定增長和提升效益無法落地。為此，希望各省市建材協(xié)會把政策轉(zhuǎn)換當(dāng)作當(dāng)前工作的第一要務(wù)，做到各省都有轉(zhuǎn)換落實國辦〔2016〕34號文件的政策。第二件是提高行業(yè)自律重要性的認(rèn)識，真正形成行業(yè)合力。行業(yè)自律在當(dāng)前甚至更長的一段時間內(nèi)是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益最現(xiàn)實的、最有效的舉措，經(jīng)濟(jì)新的增長點從長遠(yuǎn)來看無處不有，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有周期規(guī)律，不是你要有就會有的，而行業(yè)自律是自立、自救、自我發(fā)展的最有效途徑，但是如果沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)穩(wěn)定觀念，沒有有用的行規(guī)行約和行業(yè)利益至上的文化，繼續(xù)各自為戰(zhàn)，無序競爭，其后果不堪設(shè)想。因此，全行業(yè)在這兩件事情上形成共識合力了，行業(yè)的坎就邁過去了，否則會惡性循環(huán)，務(wù)必請大家達(dá)成共識，共同努力。

  （二）主動編制與實施好各自的“十三五”規(guī)劃。

  “十三五”行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和建材“十三五”科技規(guī)劃都已發(fā)布，請各省市協(xié)會、各專業(yè)協(xié)會、各理事單位在制定規(guī)劃時加以對照和參考。規(guī)劃各有特點、各有重點是應(yīng)該的，但大的方向全行業(yè)應(yīng)該是一致的。規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和規(guī)范行業(yè)方向的路標(biāo)，作為協(xié)會系統(tǒng)都要主動作為，提出比政府更貼切實際的主導(dǎo)思想。建材行業(yè)“十三五”指導(dǎo)意見有幾個關(guān)鍵點：行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級由縱深轉(zhuǎn)折到達(dá)拐彎點，即要有明確的實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段目標(biāo)；“十三五”處在建材工業(yè)“2030年發(fā)展戰(zhàn)略”時間過半的節(jié)點上，整體水平的提高、技術(shù)裝備的提升、發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)開始走向高端，由此規(guī)劃要用國際領(lǐng)先水平做參照；“十三五”是行業(yè)幾十年來發(fā)展過程中積累的矛盾、問題、瓶頸、薄弱環(huán)節(jié)暴露和面對的挑戰(zhàn)最多的一個時期，瓶頸與薄弱領(lǐng)域不攻破，發(fā)展就沒有立足與基礎(chǔ)，因此要把去產(chǎn)能、補(bǔ)短板兩大攻堅目標(biāo)作為“十三五”期間有加有減的主要任務(wù)；“十三五”不能沿續(xù)以前的發(fā)展模式，只做加法不做減法，只講增長不講結(jié)構(gòu)改變，由此，要防止把無優(yōu)勢和產(chǎn)能已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)仍作為增長的重點，違背行業(yè)發(fā)展規(guī)律的傾向再度出現(xiàn)；“十三五”在行業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上將有較大的調(diào)整與改變，要改變兩個單一，形成兩個并舉，即由單一的建材制造業(yè)向建材服務(wù)業(yè)擴(kuò)展，實現(xiàn)兩業(yè)并舉；由單一在國內(nèi)發(fā)展擴(kuò)展到國內(nèi)國外兩個市場并舉?！笆濉笔敲?、問題充分暴露的一個時期，但也是潛在發(fā)展需求最多的一個時期，從發(fā)展方式到業(yè)態(tài)發(fā)展變化，再到產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會有較大變化，我們應(yīng)有足夠的準(zhǔn)備。

  （三）形成協(xié)會系統(tǒng)和協(xié)會成員單位齊心協(xié)力的工作局面。

  中國建材聯(lián)合會、中國字頭的專業(yè)協(xié)會、各省市協(xié)會和協(xié)會組織中的各大企業(yè)，在行業(yè)大是大非的問題上、思想上要有高度的統(tǒng)一，在協(xié)會系統(tǒng)工作上形成合力。在行業(yè)處于轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)折和經(jīng)濟(jì)運行形勢嚴(yán)峻的困難面前，即使我們協(xié)會系統(tǒng)真正地形成了合力，也不見得完全能夠順利地擺脫困難，如果我們還像過去那樣缺乏統(tǒng)一合作，缺乏溝通與協(xié)助，各持各的見解，各做各的事情，本來功能與作用有限的協(xié)會是難以完成與承擔(dān)起廣大會員的重托的。因此，從中國建材聯(lián)合會到中國字頭的各專業(yè)協(xié)會之間，中國建材聯(lián)合會和各省市建材協(xié)會（行辦），直至這些協(xié)會組織的分支機(jī)構(gòu)，都要把形成協(xié)會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為做好各項工作的前提，以彌補(bǔ)協(xié)會本身缺乏資源、人力不足、財力有限、作用有限的局限。在爭取國家層面出臺相關(guān)政策法規(guī)的時候，中國建材聯(lián)合會與各中國字頭的專業(yè)協(xié)會聯(lián)手聯(lián)名，同時發(fā)揮央企的助推作用；在推進(jìn)各省市地方政府出臺政策或?qū)艺咿D(zhuǎn)換為地方政府法規(guī)、政策時，以省市地方協(xié)會為主，當(dāng)?shù)刂袊诸^的副會長單位助推，中國建材聯(lián)合會和相關(guān)專業(yè)協(xié)會配合推進(jìn)；以行業(yè)名義在各省市區(qū)域召開的行業(yè)區(qū)域性會議，由中國字頭的專業(yè)協(xié)會與省市協(xié)會聯(lián)手策劃，聯(lián)合承辦，共同推進(jìn)實施；在開展行業(yè)自律、區(qū)域自治、協(xié)調(diào)解決行業(yè)突出矛盾和問題時，以省市地方協(xié)會為主，有關(guān)專業(yè)協(xié)會派員參加，當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)參與謀劃并帶頭實施。要充分發(fā)揮各級協(xié)會副會長的作用，把本來是主人、是家人的副會長，變成了只參加會議交會費的“客人”，這種顛倒的關(guān)系要恢復(fù)與改變過來，成為事先參與謀劃，事中帶頭實施的、名副其實的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)。

  最后我講一下協(xié)會系統(tǒng)自身的建設(shè)問題。面對協(xié)會、商會、社團(tuán)與政府脫鉤改革，面對政府部門的工作人員不能兼任或進(jìn)入?yún)f(xié)會系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)等一系列新的情況和問題，給本來力量不強(qiáng)的協(xié)會帶來新的困難和挑戰(zhàn)。但是凡事都在人為，難倒的往往都是不敢作為的人，難不倒的都是創(chuàng)新有為之人。因為不論歸誰管，不管獨立還是不獨立，外部因素雖然重要，但決定因素是內(nèi)因，自己建設(shè)強(qiáng)了，獨立于市場不是更好嗎？自身不強(qiáng)無論歸誰管，進(jìn)入哪個系統(tǒng)都是被“歧視”的。要建設(shè)好協(xié)會本身，關(guān)鍵是人才建設(shè)和能力建設(shè)，因為工作性質(zhì)決定了，從事協(xié)會工作的必須是有思想的人，必須是熟悉行業(yè)的人，必須是敢作為的人，人才是協(xié)會建設(shè)的第一需要。說一千道一萬，你能夠在相關(guān)政府部門那里拿到課題，為政府服務(wù)，能在政府部門列得上項目，在當(dāng)?shù)卣块T能夠推進(jìn)相關(guān)政策出臺，在政府那里有主動性和話語權(quán)，有了這種能力還害怕什么？同時，在行業(yè)里對關(guān)鍵共性問題能洞察出來，對共同的需求能夠通過你的工作得到相應(yīng)地解決，對行業(yè)發(fā)展的方向、瓶頸、趨勢能夠先于企業(yè)提出來，而不是連跟都跟不上，對行業(yè)自律問題能夠起到協(xié)調(diào)作用，有服務(wù)行業(yè)的功能和服務(wù)能力，還害怕什么呢？問題是怕兩頭都不通，掛著協(xié)會牌子，守著僵化不變的攤子，沒人理睬被餓死。所以，關(guān)鍵是人才建設(shè)、能力建設(shè)，有了這兩個前提，其他的一切改變就會緊跟而來?？傊瑩?dān)心、埋怨、等待都沒有用，只有靠自己，從這個角度出發(fā)，協(xié)會要下深功夫建設(shè)好自己。

  同志們，在我即將結(jié)束今天講話的時候，我將上述講話簡單歸納為兩句話。第一句話是，形勢發(fā)生了新的變化，如果不改變發(fā)展方式，不創(chuàng)新思想，不靠創(chuàng)新方法去想辦法解決問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打不贏，那么行業(yè)向前發(fā)展的這個坎就邁不過去。第二句話是，如果我們在形勢異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運行和提升效益異常困難的情況下，如果行業(yè)不齊心協(xié)力，不能團(tuán)結(jié)一致，不能自律，那么恐怕還沒有邁出門檻就會倒在門檻下面！

  為此，我們要在“十三五”開局之年，在建材行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，不躲閃，不回避，唯一的出路就是全力以赴去攻克難題。面對這樣的新常態(tài)，我們只有樹立擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)揮主觀能動性、增加凝聚力，攻堅克難，才能改變過剩和短缺共存的困惑，才能推動行業(yè)健康發(fā)展。

  同志們，建材行業(yè)自改革開放以來經(jīng)歷了快速發(fā)展，在跟隨、追趕國際領(lǐng)先基本實現(xiàn)后，開始向超越前進(jìn)。行業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)落在我們各位的肩頭，要對得起這份責(zé)任，經(jīng)得起這次考驗。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，砥礪奮進(jìn)，堅決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，為建材行業(yè)的再一次騰飛做出我們應(yīng)盡的貢獻(xiàn)，無愧于歷史和未來。