河北省2020年非煤礦山安全監(jiān)管工作要點

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，認真落實應急管理部、省委省政府和廳黨組各項決策部署，緊緊圍繞防范重大安全風險、遏制重特大事故這個目標，牢牢把握非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和重特大事故規(guī)律，堅持目標導向、源頭防范、系統(tǒng)治理、依法行政，采取強化準入與淘汰落后相結合，安全專項治理與安全預防控制體系建設相結合，完善“雙控體系”建設與強化落實相結合，完善“四個機制”與推進全員能力提升相結合，深入開展建設風險防范化解，組織開展精準治理專項行動，實施提升本質(zhì)安全有力舉措，夯實非煤礦山安全基礎。

二、工作目標

2020年全省非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持平穩(wěn)，力爭實現(xiàn)事故指標“雙下降”，堅決杜絕3人以上較大事故發(fā)生，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。

三、主要任務

（一）堅持以政治建設為統(tǒng)領全面加強隊伍建設

1.全面加強黨的政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育全省非煤礦山安全監(jiān)管隊伍廣大黨員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。提高政治站位，自覺把各項工作站位擺到“做好首都政治護城河”高度，把政治建設貫穿在安全基礎業(yè)務工作全過程，始終堅持用政治原則、政治要求、政治標準指導業(yè)務工作和檢驗業(yè)務成效。（完成時限：全年）

2.持續(xù)推進黨風廉政建設。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”及實施細則精神，持之以恒正風肅紀，持續(xù)深化糾正“四風”成果。堅持勤勉理政，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)。要有高境界、硬本領、真擔當，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，保持想干事、真干事、干成事的精神狀態(tài)，階段性的目標要清晰，長遠性的目標要明確，大膽探索、大膽決策、大膽實踐，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。（完成時限：全年）

3.扎實開展教育培訓工作。采取集中培訓、學習研討、蹲點調(diào)研、現(xiàn)場“傳、幫、帶”、周末大講堂等方式，分期分批開展非煤礦山業(yè)務培訓，提高各級非煤礦山安全監(jiān)管人員和非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的履職盡責能力。加強對各級應急管理部門的業(yè)務工作指導，推動各地貫徹落實全國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎工作會議精神，實現(xiàn)思想統(tǒng)一、上下聯(lián)動，切實做到“以知促行、同頻共振”。（完成時限：全年）

（二）以體制機制建設推動“三個責任落實”

4.持續(xù)推動企業(yè)主體責任落實。一是實現(xiàn)非煤礦山企業(yè)雙控機制深度全覆蓋。按照《河北省深入推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》（冀安委辦〔2019〕47號）要求，在全省非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位全面建立制度健全、職責明晰、運行規(guī)范、管控有效的“雙控”機制。二是扎實開展非煤礦山企業(yè)誠信體系建設，以企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設為激勵和制約措施，進一步提高非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全監(jiān)管水平。三是推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，認真落實省廳關于深入開展全省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見。四是推動非煤礦山安責險政策要求落實，調(diào)動社會專業(yè)技術服務力量，有效防范化解重大安全風險。五是組織開展非煤礦山企業(yè)主要負責人和管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓，嚴格落實《河北省高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案》要求，開展非煤礦山行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升行動，切實提高非煤礦山從業(yè)人員整體素質(zhì)水平。（完成時限：2020年10月底前）

5.持續(xù)推動監(jiān)管責任落實。一是全面展開“四個機制”體系建設，突出發(fā)揮以政府為主導的隱患排查督導機制，逐步健全完善執(zhí)法部門為主導的隱患排查執(zhí)法監(jiān)察機制。二是嚴格按照分類分級管理規(guī)定，將市、縣分級監(jiān)管責任落實到位。三是充分發(fā)揮全省非煤礦山安全監(jiān)管、監(jiān)察力量，調(diào)動全系統(tǒng)執(zhí)法積極性，形成各地各級執(zhí)法隊伍、監(jiān)管隊伍工作合力。（完成時限：2020年11月底前）

6.總結提升“事故企業(yè)轉化”機制建設。一是總結2019年事故企業(yè)轉化經(jīng)驗教訓，出臺相關制度，全省推廣。二是擴大轉化范圍，出現(xiàn)一起事故，警示提升一個市縣（包括轄區(qū)內(nèi)同類企業(yè)和轄區(qū)監(jiān)管部門）。三是確保轉化企業(yè)落實主體責任能力提高，持續(xù)抓住企業(yè)落實主體責任能力建設，靠“四個機制”、事故企業(yè)轉化工程、雙控體系建設等治本之策，持續(xù)提升企業(yè)落實主體責任能力。四是在事故企業(yè)不斷完善“一崗一單一檔一獎懲”的“四個一”制度，從各分管副職開始，做實“三個必須”，通過事故企業(yè)轉化的真實效果，對轄區(qū)內(nèi)同類企業(yè)形成示范和震懾兩個作用，全面推進轄區(qū)安全管理工作向好發(fā)展。（完成時限：2020年11月底前）

（三）多措并舉推動非煤礦山科學監(jiān)管

7.扎實做好非煤礦山安全隱患排查治理。組織各地以“專家會診”為抓手，突出企業(yè)落實主體責任能力和過程排查，突出整治非煤礦山“十類”事故隱患；嚴格落實“十類”典型事故隱患和重大隱患排查整治責任，堅決整改和消除地下礦山透水、火災、大面積冒頂片幫、墜罐、中毒和窒息、露天礦山邊坡坍塌、爆炸、尾礦庫潰壩、石油天然氣井噴失控和硫化氫中毒等事故隱患，其中，各地尾礦庫企業(yè)的隱患排查和整治工作要在6月底前完成并將影響度汛安全的隱患整改到位?！皩＜視\”安全隱患排查整治中，對于整改無望或整改后仍不符合要求的非煤礦山企業(yè)，堅決提請地方政府實施關閉。（完成時限：尾礦庫于2020年6月底前，其余于10月底前）

8.開展“三年專項整治”攻堅行動。以非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治工作為標志，緊密結合應急管理部執(zhí)法局金屬非金屬礦山“四項執(zhí)法內(nèi)容”、尾礦庫“五項執(zhí)法內(nèi)容”、石油天然氣“五項執(zhí)法內(nèi)容”等要求，將2020年作為非煤礦山三年專項整治的實施攻堅年，細化實施方案，集中排查治理非煤礦山“十類事故”突出問題和安全隱患，重點整治非煤礦山運輸車輛問題，嚴肅查處和堅決取締“四不像”等禁用設備，嚴防非煤礦山各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（完成時限：2020年12月底前）

9.推進非煤礦山關閉退出和整合重組。嚴格執(zhí)行《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)三年專項整治行動方案》（冀安委辦〔2019〕21號）關閉任務，2020年計劃關閉金屬非金屬礦山24座、尾礦庫23座。鼓勵企業(yè)整合重組，提高辦礦規(guī)模，減少礦山數(shù)量。積極配合有關部門加大對“一證多采”的非煤礦山整治力度，維護正常生產(chǎn)建設秩序。探索推動金屬非金屬礦山進一步整合，減少獨立生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量。（完成時限：2020年12月底前）

10.嚴格實行非煤礦山臺賬清單管理。省廳建立全省非煤礦山安全生產(chǎn)臺賬，實行一礦一清單，堅決做到底數(shù)清、情況明。各地可根據(jù)臺賬信息重點對非煤礦山企業(yè)的安全隱患、固有風險以及安全管理情況進行跟蹤。臺賬信息每兩個月更新一次，由各縣及時調(diào)整上傳非煤礦山安全風險級別，確保實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進，實時掌握非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)情況。在建立臺賬基礎上，嚴格落實《關于加強停產(chǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)范安全生產(chǎn)許可證注銷后重新申領有關事宜的通知》規(guī)定，及時注銷安全生產(chǎn)許可證過期企業(yè)，實現(xiàn)臺賬數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供有力支持。（完成時限：全年）

11.嚴格準入門檻，提升非煤礦山企業(yè)規(guī)模化水平。指導各地根據(jù)實際，配合自然資源等部門進一步提高本地區(qū)主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準。進一步嚴格安全設施設計審查和非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，加強對各地行政審批工作的抽查檢查，進一步提升行政審批質(zhì)量。指導各地充分利用綜合治理持續(xù)深入的有利時機，加大非煤礦山減量化監(jiān)管工作的力度。（完成時限：全年）

12.積極謀劃非煤礦山機械化、自動化、智能化、信息化建設項目。推動非煤礦山“四化”建設技術革命，逐步實現(xiàn)全省非煤礦山安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。強化淘汰落后工藝設備裝備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄落實到位。實施源頭把控，嚴把安全設施設計審查、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)關口，嚴禁淘汰落后和禁止使用的設備、裝備及工藝進入新改擴企業(yè)；加大執(zhí)法檢查力度，嚴查非煤礦山企業(yè)使用國家明令淘汰和禁止使用的設備、裝備及工藝的行為，凡查出使用國家明令淘汰和禁止使用的設備、裝備及工藝的一律予以取締，并依法依規(guī)嚴處嚴罰。（完成時限：全年）

13.加強尾礦庫安全生產(chǎn)風險智能監(jiān)測系統(tǒng)建設。指導各地嚴格落實《全面推進尾礦庫安全風險智能監(jiān)測系統(tǒng)建設工作方案》（冀應急非煤〔2019〕150號）相關要求，確保2020年底實現(xiàn)各市生產(chǎn)運行的頭頂庫及三等以上尾礦庫安全風險監(jiān)測系統(tǒng)建設或升級改造，優(yōu)先支持尾礦庫等別高、數(shù)量多的承德市和張家口市安全風險智能監(jiān)測建設推進工作；確保2020年底完成張家口、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等五市的市級監(jiān)測平臺建設；推進各市所有生產(chǎn)運行的四等、五等尾礦庫安全風險監(jiān)測系統(tǒng)建設提前完成。同時，督促有關市對尾礦庫風險智能監(jiān)測系統(tǒng)的使用情況進行檢查，確保規(guī)范運行；指導督促承德市抓好2019年15座試點尾礦庫的后續(xù)建設與管理，實現(xiàn)規(guī)范運行，供各市學習借鑒。（完成時限：2020年11月底前）

14.主動適應行政許可新要求。一是積極配合省政務服務大廳各項非煤礦山行政審批工作，做好國家非煤礦山監(jiān)管政策要求與政務服務大廳業(yè)務的有效對接。二是嚴格把關，確保不出現(xiàn)超期辦理、違規(guī)辦理、行政許可復議、行政訴訟以及違反廉政紀律等問題。按照“誰審查核查，誰負責”的原則，嚴格把好審查核查關，對重新申辦安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)原有生產(chǎn)系統(tǒng)存在或準備改擴建的，必須責令依法履行安全設施“三同時”審驗手續(xù)，按照建設項目有關要求，申辦安全生產(chǎn)許可證；省廳將狠抓反面典型，發(fā)現(xiàn)申辦企業(yè)、評價機構和技術服務機構存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)嚴肅查處。（完成時限：全年）

15.切實發(fā)揮國家和省級非煤礦山資金示范引領作用。一是利用專項資金支持和示范引領作用，引導企業(yè)加大安全投入，及時整治安全隱患，推進我省安全隱患排查專家會診、尾礦庫閉庫、高陡邊坡治理、已閉尾礦庫維護治理等工作開展，進一步改善安全生產(chǎn)條件。二是及時修改資金管理辦法，使之適應當前非煤礦山安全監(jiān)管新形勢和新要求，嚴格落實廳領導指示批示要求，理順資金支持方向和使用原則，重點用于廳監(jiān)管職能范圍內(nèi)非煤礦山資金項目，加強資金管理制度建設，規(guī)范各地各級應急管理部門資金管理。三是探索先定項目再定資金新模式，切實加強資金使用針對性和目的性，年度預算前收集各地資金項目建議書，組織評審篩查，以集中使用為原則，確保達到資金成效。四是對2019年資金使用情況組織開展“回頭看”活動，積極配合財政部門對2019年各市中央資金、省專項資金項目進行審計或檢查，嚴肅查處資金使用中的各類問題。（完成時限：2020年11月底前）

（四）“五個方面”深化專項整治實施精準監(jiān)管

16.對金屬非金屬礦山進行重點整治。針對地下礦山、露天礦山和選礦廠重點部位和關鍵環(huán)節(jié)開展專項整治，緊密圍繞安全設施“三同時”、安全生產(chǎn)許可基本條件、道路運輸、選礦設備、動火作業(yè)安全管理、防治水措施落實等方面開展專項整治，重點督促金屬非金屬礦山企業(yè)嚴格落實提升運輸、火災和水災等事故風險防控措施。（完成時限：2020年11月底前）

17.對石油天然氣開采企業(yè)進行重點整治。組織開展油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障專項督導，跟蹤研判油氣增儲擴能安全風險，及時研究解決2020年新冠狀病毒疫情期間及疫情過后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保石油天然氣開采企業(yè)加大生產(chǎn)供應能力保障國家民生期間，同步做好安全生產(chǎn)工作。深入貫徹落實《應急管理部關于切實強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障的通知》，組織對“三大油田”增儲擴能安全生產(chǎn)風險防控情況進行專項督導。（完成時限：2020年11月底前）

18.對尾礦庫安全風險進行防范化解。深入貫徹應急管理部、發(fā)展改革委、財政部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》，指導和推動各地區(qū)抓住有利時機，出臺本地區(qū)的細化落實舉措，起草制定《河北省尾礦庫閉庫銷號管理辦法》。（完成時限：2020年11月底前）

19.對非煤礦山中介機構進行重點整治。通過日常監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法、專家會診、督導檢查等活動，從嚴查處安全生產(chǎn)中介服務機構出具虛假、失實報告等違法行為，對未按照國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定從事活動的安全中介機構嚴厲處罰，正確引導各機構發(fā)揮安全生產(chǎn)科學技術支撐作用。（完成時限：全年）

20.對非煤礦山外包施工隊伍進行重點整治。按照國家制定的文本格式與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，對外包工程的安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督；堅決整治轉嫁和推卸安全生產(chǎn)責任、以包代管、包而不管及資質(zhì)掛靠、違法發(fā)包、轉包、分項發(fā)包等行為；加強外包工程安全監(jiān)管，規(guī)范非煤礦山外包工程范圍，不得將影響全礦山安全的重要設施設備的運行管理進行分項發(fā)包；加強外包隊伍監(jiān)管，嚴格外包單位資質(zhì)、機構、工程技術人員配備要求，不符合條件的堅決不準進入；探索實施對外包隊伍與本礦職工統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一教育培訓、統(tǒng)一安排工作，培育愛礦、護礦情懷，發(fā)動全員做好安全生產(chǎn)工作。（完成時限：全年）

（五）強化重點時段、特殊時期非煤礦山安全監(jiān)管

21.強化復工復產(chǎn)期安全管理。督促各地嚴把復產(chǎn)復工關口，并加強停產(chǎn)停建礦山日常安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行復工復產(chǎn)程序和條件，實行非煤礦山安全生產(chǎn)復工復產(chǎn)驗收實行否決制，不符合基本條件的一律不得準予復工復產(chǎn)。（完成時限：全年）

22.強化尾礦庫春季解凍期安全監(jiān)管。督促各地認真貫徹落實尾礦庫春季解凍期安全監(jiān)管相關規(guī)定，將冬季未按照規(guī)定要求進行放礦的尾礦庫作為監(jiān)管重點，加大解凍期巡查檢查力度和頻次，確保尾礦庫春季融凍期壩體穩(wěn)定。（完成時限：2020年5月底前）

23.強化汛期非煤礦山安全管理。加強汛期督導檢查，嚴格落實尾礦庫領導包庫責任制和“四個一律”“五個到位”措施，嚴格落實雨季汛期非煤礦山防汛度汛各項安全技術措施，確保非煤礦山（含尾礦庫）實現(xiàn)安全度汛。（完成時限：2020年9月底前）

24.強化冬季非煤礦山安全管理。從加強礦山道路運輸、作業(yè)現(xiàn)場管理、設施設備運行維護等方面對非煤礦山冬季運行進行規(guī)范，組織各地及時開展非煤礦山冬季專項檢查，嚴防四季度生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（完成時限：2020年12月底前）

25.強化市場沖擊期非煤礦山安全管理。持續(xù)關注鐵精粉市場動態(tài)，掌握各市相關企業(yè)動向，及時采取相應措施，防止非法生產(chǎn)、不具備安全條件的企業(yè)違規(guī)復工復產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。（完成時限：全年）

26.強化政治敏感期非煤礦山安全管理。及時對兩會、兩節(jié)、國慶等重大節(jié)日和重要活動期間非煤礦山安全監(jiān)管工作進行安排部署，突出研究新冠狀病毒疫情期間及疫情后期安全生產(chǎn)工作，既要確保安全生產(chǎn)，又要實現(xiàn)社會平穩(wěn)運行，督促各地認真執(zhí)行值班值守和應急管理相關制度要求，確保企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定大局。（完成時限：全年）

（六）加大安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作力度

27.量化非煤礦山監(jiān)察執(zhí)法工作。進一步增加對非煤礦山企業(yè)監(jiān)督檢查天數(shù)，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，其中：省、市、縣安全監(jiān)管人員全年檢查企業(yè)天數(shù)分別不得低于60天、90天、120天，省、市、縣安全監(jiān)察人員全年檢查企業(yè)天數(shù)分別不得低于120天、150天、180天。（完成時限：全年）

28.持續(xù)增加處罰力度。一是全省非煤礦山凡是發(fā)現(xiàn)安全隱患一律開展執(zhí)法，并一律按照上限進行處罰。二是進一步規(guī)范執(zhí)法，按照執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”規(guī)定，認真開展執(zhí)法檢查，省廳要完成年度執(zhí)法計劃執(zhí)法20家、抽查10家非煤礦山的執(zhí)法任務。三是省廳對每家事故企業(yè)都要開展主體責任專項監(jiān)察執(zhí)法，對事故企業(yè)一律嚴處重罰。四是嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，對不符合政策要求的非煤礦山建設項目，及時提請地方政府予以關閉。（完成時限：全年）

29.轉變監(jiān)察執(zhí)法方式。一是在非煤礦山實施“1+N檢查法”，對一家企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，同步檢查與該企業(yè)有關的建設項目承包單位、監(jiān)理單位以及從事檢驗檢測、安全評價、教育培訓等中介服務機構，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為一并依法查處。二是組織各市開展互查和交叉執(zhí)法。在汛期前和國慶前組織各市開展兩次互查，互查中嚴格進行執(zhí)法。一方面，促進各地監(jiān)管工作的交流學習，另一方面，進一步規(guī)范各地執(zhí)法活動，有效提升執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)全省非煤礦山系統(tǒng)執(zhí)法檢查標準一致、處罰力度一致。（完成時限：分別于2020年6月底前、10月底前）

30.開展事故企業(yè)主體責任專項監(jiān)察執(zhí)法。對于事故企業(yè)，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求開展事故主體責任專項監(jiān)察執(zhí)法，重點檢查安全生產(chǎn)教育培訓、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制落實、安全管理人員配備及工作開展情況、隱患排查治理開展情況、企業(yè)工傷事故處理情況、以及現(xiàn)場安全生產(chǎn)設施等，促使企業(yè)將安全生產(chǎn)融入企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。（完成時限：全年）

（七）以績效考核提升非煤礦山監(jiān)管隊伍執(zhí)行力

31.及時總結經(jīng)驗教訓改進全系統(tǒng)作風問題。加強對各項重點工作任務的總結，充分汲取各類經(jīng)驗教訓，以上率下持續(xù)改進監(jiān)管工作作風，更加注重工作開展質(zhì)量和最終落實效果，切實推動工作落實，不斷提升全系統(tǒng)的整體形象和執(zhí)行力。省廳將對積極工作、執(zhí)行力態(tài)度堅決、因地制宜創(chuàng)新開展工作的先進市縣進行通報并給予表彰；對工作態(tài)度不積極、工作要求貫徹執(zhí)行不到位的后進市縣進行通報批評，并組織工作組進駐當?shù)剡M行系統(tǒng)性檢查，幫助其查找原因，督促其改進作風。每個市都要抓一個正面典型和一個反面典型。（完成時限：全年）

32.創(chuàng)建執(zhí)行力考核評估新模式。通過健全非煤礦山安全生產(chǎn)工作目標考核機制，堅持過程和結果并重，認真制定半年、年度考核內(nèi)容和評分標準，依據(jù)考核結果對8個涉礦市工作開展情況進行排位通報，最大程度發(fā)揮考核的指揮棒作用。對工作消極懈怠、推動不力、事故多發(fā)的地區(qū)和單位，及時通報、約談。積極行動，開展創(chuàng)新性工作，實現(xiàn)為全廳增光添彩的既定目標。（完成時限：全年）