上饒市長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)“西湖藍(lán)”行動(dòng)區(qū)域協(xié)作保障方案

  二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)（G20）將于2016年9月在杭州市舉行，我市被列入大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管控區(qū)。為切實(shí)改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量，確保“西湖藍(lán)”行動(dòng)期間我市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)《長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)“西湖藍(lán)”行動(dòng)區(qū)域協(xié)作保障方案》及《江西省G20峰會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)域協(xié)作保障方案》，依據(jù)我市實(shí)際特制定本保障方案。

  一、總體目標(biāo)

  配合G20峰會(huì)有關(guān)部門行動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、科學(xué)研究、污染治理與執(zhí)法監(jiān)督等方面的聯(lián)動(dòng)，攜手控制區(qū)域空氣污染。嚴(yán)控G20峰會(huì)期間，上饒市輸出型大氣污染源對(duì)杭州市的不良影響。

  二、工作原則

  （一）保障為重、突出重點(diǎn)

  制定和落實(shí)有針對(duì)性的環(huán)境整治保障措施及區(qū)域協(xié)作管控措施，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

  （二）管治結(jié)合、強(qiáng)化應(yīng)急

  以強(qiáng)化大氣整治和防控措施為主，完善應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從嚴(yán)要求并保障落實(shí)。

  （三）本地為主、區(qū)域協(xié)同

  按照率先落實(shí)、緊密協(xié)同的要求，分縣域、按污染傳輸通道，落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。

  三、保障時(shí)間

  2016年8月23日至9月7日。

  四、會(huì)前保障措施

  在全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、環(huán)境保護(hù)部下達(dá)的年度重點(diǎn)任務(wù)和江西省2015年、2016年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施本區(qū)域的大氣污染防治年度計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、電力行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理和鋼鐵、水泥、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理。

  2016年7月底前，各縣市（市、區(qū)）須完成大氣污染防治2016年度重點(diǎn)任務(wù)7O%以上，同時(shí)做好G20峰會(huì)保障各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

  五、會(huì)期保障措施

  （一） 嚴(yán)格燃煤電廠排污控制

  優(yōu)化發(fā)電調(diào)度，積極爭(zhēng)取增加外網(wǎng)供電量。由于余干國(guó)電黃金埠發(fā)電有限公司納入民生工程，按照要求會(huì)期保障期間對(duì)其實(shí)施限產(chǎn)措施（表1）。限產(chǎn)調(diào)度安排由省統(tǒng)一安排在區(qū)域內(nèi)平衡。

  牽頭單位：省能源局；配合單位：省電力公司、省環(huán)保廳、市電力公司、市發(fā)改委、市環(huán)保局；實(shí)施單位：上饒市人民政府、余干縣人民政府、余干國(guó)電黃金埠發(fā)電有限公司。

  （二） 嚴(yán)控煤質(zhì)

  有關(guān)部門加強(qiáng)管理、督促重點(diǎn)燃煤企業(yè)必須使用低硫優(yōu)質(zhì)煤（含硫率低于0.7%）；常年運(yùn)行的燃煤鍋爐通過采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用低硫煤和加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理等措施，減少污染物排放30%以上，同時(shí)，確保燃煤企業(yè)應(yīng)在G20峰會(huì)保障行動(dòng)之前做好優(yōu)質(zhì)低硫煤采購(gòu)和儲(chǔ)備工作。

  重點(diǎn)燃煤企業(yè)及常年運(yùn)行的燃煤鍋爐企業(yè)名單見表2、表3。

  牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：上饒市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市工信委；實(shí)施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、三清山管委會(huì)。

  （三） 實(shí)施重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)

  市內(nèi)所有未按期完成治理任務(wù)、未安裝廢氣收集處理裝置或設(shè)施不能正常運(yùn)行、廢氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)（停產(chǎn)是指停止生產(chǎn)；對(duì)停產(chǎn)后需進(jìn)行設(shè)備、管路清洗、清掃、放空等維修保養(yǎng)作業(yè)可能產(chǎn)生廢氣污染的企業(yè)，需提前一段時(shí)間開始停產(chǎn)作業(yè)的準(zhǔn)備，確保到8月23日上述工序全部完成，停止所有廢氣排放，下同）。石化與化工企業(yè)禁止開、停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)。支持和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)妥善安排年度生產(chǎn)計(jì)劃，在會(huì)期保障階段實(shí)施停產(chǎn)大修。嚴(yán)控石化、化工、醫(yī)藥、表面噴涂、印刷等行業(yè)生產(chǎn)過程中無(wú)組織有機(jī)氣體的排放，制定企業(yè)限產(chǎn)方案，減少VOCs排放（表4）。除上述行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)外，還要按照二氧化硫、氮氧化物、煙塵及揮發(fā)性有機(jī)物等各項(xiàng)污染物年度控制指標(biāo)減少排放50%以上的要求，排定一批停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)名單，并落實(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施（表5）。

  牽頭單位：市工信委；配合單位：市電力公司、市環(huán)保局；實(shí)施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、三清山管委會(huì)。

  （四）加強(qiáng)油氣揮發(fā)性有機(jī)物污染管控

  市內(nèi)所有未安裝油氣回收治理設(shè)施或油氣回收治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車一律停止使用。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市商務(wù)局、中石化上饒銷售分公司、中石油上饒分公司、中石化景德鎮(zhèn)銷售分公司、中石化鷹潭分公司、中石油景德鎮(zhèn)分公司、中石油鷹潭分公司；實(shí)施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。

  （五）加大限行措施

  做好現(xiàn)有限行措施的交通管制，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車通行管理，加大對(duì)違反高污染禁行和黃標(biāo)車限行等規(guī)定的查處力度，必要時(shí)將采取尾號(hào)限行等限行措施：

  牽頭單位：上饒市人民政府；實(shí)施單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局。

  （六）強(qiáng)化船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械管控

  上饒市建筑機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械、港作機(jī)械、工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源停用30%。

  牽頭單位：上饒市人民政府；實(shí)施單位：市交通運(yùn)輸局。

  （七）強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染控制

  推行綠色文明施工，落實(shí)建筑和道路施工現(xiàn)場(chǎng)封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬化等揚(yáng)塵防治措施，對(duì)揚(yáng)塵治理不合格、措施落實(shí)不到位的施工場(chǎng)地實(shí)施停工整頓。加強(qiáng)綠色文明施工，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉圍擋、沖洗設(shè)施使用、道路硬化等防塵措施；加強(qiáng)巡查，對(duì)揚(yáng)塵防治不合格、措施落實(shí)不到位的施工工地實(shí)施停工整頓。

  上饒市在建的及9月7日前投建大型建筑和道路施工項(xiàng)目名單見表6。

  牽頭單位：市建設(shè)局、市城管局；實(shí)施單位：各施工工地。

  （八）控制各類塵源

  上饒市實(shí)施工業(yè)企業(yè)和裸地?fù)P塵無(wú)組織排放的有效治理，港口、碼頭、車站、商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)落實(shí)控塵措施。

  上饒市煤炭、渣土、沙石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料實(shí)現(xiàn)密閉化運(yùn)輸，嚴(yán)禁拋灑滴漏。

  牽頭單位：上饒市人民政府；實(shí)施單位：市建設(shè)局、市城管局、交通運(yùn)管處、公安局。

  （九）加強(qiáng)道路保潔

  落實(shí)道路揚(yáng)塵控制要求，實(shí)施道路保潔專項(xiàng)保障方案，推行道路灑水、機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，對(duì)城市主次干道、主要支路等增加作業(yè)頻次，提高道路機(jī)掃率和沖洗比例。“西湖藍(lán)”期間，由清掃2次/天，增加清掃4次/天，并在清掃車輛中配備灑水功能。

  牽頭單位：市城管局；實(shí)施單位：市環(huán)衛(wèi)所。

  （十）嚴(yán)控其他大氣污染

  城市建成區(qū)嚴(yán)禁露天燒烤、垃圾露天焚燒和秸稈露天焚燒。

  牽頭單位和實(shí)施單位：上饒市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府。

  六、會(huì)期應(yīng)急保障措施

  一、啟動(dòng)條件

  會(huì)期保障階段，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果并經(jīng)專家組會(huì)商，達(dá)到應(yīng)急保障啟動(dòng)條件時(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)會(huì)期保障措施的基礎(chǔ)上，由峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急保障措施。

  二、解除條件

  經(jīng)監(jiān)測(cè)，當(dāng)天杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和專家會(huì)商確認(rèn)會(huì)期杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或空氣污染氣象條件低于等于三級(jí)時(shí)，由峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障指揮部批準(zhǔn)后解除。

  三、應(yīng)急保障措施

  （一） 擴(kuò)大企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)范圍

  在會(huì)期保障方案中企業(yè)停限產(chǎn)方案的基礎(chǔ)上，將污染物排放量較大的企業(yè)提高限產(chǎn)比例，并且再落實(shí)一批企業(yè)停、限產(chǎn)措施，提高限產(chǎn)比例及新增的企業(yè)名單見表7及8。

  實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)應(yīng)急措施，應(yīng)確保安全生產(chǎn)。

  牽頭單位：市工信委；配合單位：市電力公司、市環(huán)保局；實(shí)施單位：各縣（市、區(qū)）市人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、三清山管委會(huì)。

  （二） 嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車污染

  全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)機(jī)動(dòng)車停駛50%以上。

  牽頭單位：上饒市人民政府；實(shí)施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

  （三） 其他要求

  采取“西湖藍(lán)”行動(dòng)環(huán)境質(zhì)量指揮部提出的其他保障措施。

  鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）制定實(shí)施更為嚴(yán)格的工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)急管控措施。

  七、 保障措施

  （一）高位協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)指揮

  省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障工作，落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。強(qiáng)化協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)G20峰會(huì)期間“環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境安全無(wú)事故”的目標(biāo)任務(wù)提供保障。

  （二）屬地負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)

  我市人民政府成立分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的保障工作小組，編制并落實(shí)保障方案。保障方案主要內(nèi)容包括重大保障措施、保障工作機(jī)制、聯(lián)絡(luò)名單、保障項(xiàng)目清單等。企業(yè)停限產(chǎn)方案要以企業(yè)2015年生產(chǎn)現(xiàn)狀（新建企業(yè)按2016年現(xiàn)有生產(chǎn)現(xiàn)狀）為基礎(chǔ)，明確停產(chǎn)企業(yè)名單、限產(chǎn)工段設(shè)備。2016年4月15日前，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)印發(fā)。

  在本市保障方案印發(fā)10日之內(nèi)，制定落實(shí)具體停用生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備的詳細(xì)停、限產(chǎn)方案，并對(duì)停產(chǎn)企業(yè)、停工工地實(shí)施專人負(fù)責(zé)制度，編制完成會(huì)期本地機(jī)動(dòng)車限行、工地停工、企業(yè)停、限產(chǎn)等保障工作專項(xiàng)方案和具體運(yùn)行手冊(cè)。屬地政府牽頭，會(huì)同工信、住建、環(huán)保等部門對(duì)停產(chǎn)企業(yè)、停工工地派專人駐點(diǎn)監(jiān)管。

  （三）強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管

  完善市督查、縣自查的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督檢查在省環(huán)保廳的統(tǒng)一指揮下開展，市保障工作小組統(tǒng)一指揮各縣（市、區(qū)）制定G20峰會(huì)期間執(zhí)法檢查工作方案，并根據(jù)方案組織工信、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等相關(guān)職能部門和下級(jí)政府開展執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系的作用，確保各項(xiàng)環(huán)境保障措施落實(shí)，有效防范并及時(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。會(huì)期，要加強(qiáng)環(huán)保巡查力度，對(duì)于企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)排放、鍋爐冒黑煙、秸稈和垃圾焚燒等現(xiàn)象要一查到底。

  （四）預(yù)測(cè)預(yù)警，聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)

  我市接到G20峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量指揮部預(yù)警后，將立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急保障措施，加強(qiáng)巡查，確保各項(xiàng)應(yīng)急保障措施落實(shí)到位。

  2016年上半年，根據(jù)協(xié)作辦及峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障指揮部統(tǒng)一部署，開展峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障模擬演練。

  （五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅問責(zé)

  在市政府統(tǒng)一指揮下，市環(huán)保局牽頭加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的督查。會(huì)前整治和準(zhǔn)備階段，結(jié)合年度大氣污染防治工作落實(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)各地組織領(lǐng)導(dǎo)、編制工作方案及推進(jìn)會(huì)前大氣污染防治專項(xiàng)整治工作的督察力度；會(huì)期階段，重點(diǎn)對(duì)各地會(huì)期保障措施及應(yīng)急保障措施落實(shí)情況的開展督查。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立督查組，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6月底前，每季組織不少于一次的專項(xiàng)督查，推進(jìn)會(huì)前大氣污染整治工作；7月1日起，每月組織不少于一次的專項(xiàng)督查，全面做好峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)未落實(shí)有關(guān)措施造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)行問責(zé)。

  八、 保障工作小組

  為配合好2016年杭州G20峰會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)域協(xié)作保障工作，市政府決定成立上饒市G20峰會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)域協(xié)作保障工作小組，成員名單及聯(lián)系方式見表9，主要職責(zé)為在國(guó)家有關(guān)方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，全面負(fù)責(zé)峰會(huì)期間上饒市環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施、工作協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等。

  工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，扈才彪同志兼任辦公室主任。

  工作小組辦公室下設(shè)3個(gè)專項(xiàng)工作組，具體為：

  （一）綜合協(xié)調(diào)組

  召集人為市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市電力公司、中石化上饒銷售分公司、中石油上饒分公司等單位、政府的承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)任務(wù)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加。

  主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市峰會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。督促指導(dǎo)各地和相關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案和各類專項(xiàng)子方案；負(fù)責(zé)與省有關(guān)部門和杭州峰會(huì)籌備辦進(jìn)行信息對(duì)接，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)環(huán)保廳和長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室。

  （二）會(huì)期和應(yīng)急管控組

  召集人為市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市城管局、市建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市電力公司、中石化上饒銷售分公司、中石油上饒分公司等部門（單位）、政府承擔(dān)會(huì)期和應(yīng)急管控任務(wù)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加。

  主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地確定管控的區(qū)域范圍、各類重點(diǎn)管控名單，指導(dǎo)各地編制管控措施實(shí)施計(jì)劃和監(jiān)督方案，組織開展會(huì)期專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)各地各部門（單位）落實(shí)各項(xiàng)會(huì)期管控措施和應(yīng)急保障措施。

  （三）現(xiàn)場(chǎng)督察組

  召集人為市政府督察室、市政府應(yīng)急辦分管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)成員單位局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，抽調(diào)骨干力量組成6個(gè)督察組，赴各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查。督促指導(dǎo)各地各部門加快推進(jìn)會(huì)前整治工作，落實(shí)會(huì)期管控措施，對(duì)整治工作進(jìn)展緩慢和環(huán)境空氣質(zhì)量保障措施未落實(shí)的情況進(jìn)行通報(bào)，協(xié)調(diào)處理和解決存在的突出問題，確保完成大會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障任務(wù)（督查方案另行制發(fā)）。