[獨家]淘汰落后產能真有這么難嗎？

  8月3日國家審計署公告《2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果》。在相關解讀中，審計署財政審計司主要負責人在回答“2016年第二季度政策落實跟蹤審計的主線是什么？”時稱，推進供給側結構性改革，是著眼我國經濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是經濟發(fā)展新常態(tài)下解決我國調結構、轉方式進程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”，是當前供給側結構性改革的工作重點。

  國家審計署在跟蹤審計中發(fā)現“放管服”改革政策落實方面存在重復監(jiān)管與事中、事后監(jiān)管不到位并存問題。其中監(jiān)管不到位列有：2家水泥企業(yè)使用應淘汰的落后設備無證生產水泥57.15萬噸。2013年以來，重慶云陽水泥股份有限公司、云陽縣紅旗水泥有限公司使用5臺應淘汰的水泥磨機，無證生產水泥57.15萬噸。重慶市云陽縣人民政府在2015年5月已知曉云陽縣紅旗水泥有限公司生產許可證早已到期、夜間偷開生產的情況下，未采取有效監(jiān)管措施制止上述企業(yè)無證生產的行為。

  又是一起該限期淘汰的設備非但不按時淘汰，而且繼續(xù)生產。又是一起在中央有關部門檢查時發(fā)現，告知地方監(jiān)管不到位的事件。為什么用了兩個“又”，因為這樣的事件決不是只有一起。不敢說是多了去了，但至少還能說“還有”。

  就在不久前，環(huán)保部網站報道了河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案正式公布的消息。消息稱，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護督察組對河北省開展了環(huán)境保護督察試點。5月3日，中央環(huán)境保護督察組向河北省反饋了督察意見。督察組對保定、邯鄲、唐山等地部分水泥企業(yè)進行抽查，發(fā)現8家企業(yè)的10臺落后水泥磨機或仍在生產，或未淘汰到位。10臺磨機中的8臺都屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》明確淘汰落后生產工藝裝備范圍，這些落后設備本應在目錄出臺后立即淘汰。奇怪的是，5年了，要不是被中央環(huán)境保護督察組點名，不知道還將怎么著。沒有抽查到的地市還有沒有此類情況，還真不敢打“保票”說沒有。

  今年1月，南方某省淘汰落后產能工作協調小組在其省工業(yè)主管部門官網上發(fā)布“2015年本省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能完成情況公告”，公告稱，2015年，本省工業(yè)淘汰落后和過剩產能任務共涉及企業(yè)9戶，現已全部完成了主體設備（生產線）關停和拆除，實際淘汰煉鋼50萬噸、水泥174萬噸。其中，涉及水泥企業(yè)8戶，淘汰立窯11座、回轉窯1條。在淘汰的立窯中，有4座窯徑為3米，當屬產業(yè)政策應在2012年年底前予以淘汰的設備。卻一直拖到了2015年才“一本正經”予以淘汰。

  監(jiān)管不到位說白一點就是監(jiān)管部門不作為。淘汰落后產能監(jiān)管上有，環(huán)保上有，能耗上有，質量上有，安全上有。化解過剩產能首先要嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，達不到標準要求的產能要依法依規(guī)退出。國務院辦公廳下發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》中要求，污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。這都需要地方有關監(jiān)管部門“自覺”去做（貫徹），在這里用了“自覺”，使人頗感貶意，筆者都覺得有點不好意思了。不過，既然從國家有關部門檢查中屢屢發(fā)現地方有關部門監(jiān)管不到位的問題，也只能跟風了。