貴州以PPP模式加快鐵路建設

  在7月18日舉行的貴州鐵路項目招商引資大會暨簽約儀式上，7家潛在社會投資人與貴州省貴陽至興義鐵路、六盤水至威寧鐵路、水城至盤縣鐵路、都勻至凱里鐵路、馬場坪至都勻及甕安至遵義鐵路等6個條件相對成熟的鐵路項目，簽訂了鐵路項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，意向性投資額達662億元；15家金融機構與貴州省簽訂了銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度1683億元。

  據(jù)介紹，2015年貴州以“股權合作+效益動態(tài)調整”方式，成功吸引中鐵二院、中鐵建、中交建、省交建四家公司組成社會資本聯(lián)合體參與甕馬鐵路建設，甕馬鐵路成為貴州首個以PPP模式自建自營的地方鐵路項目；省政府批準設立了總規(guī)模600億元的貴州鐵路發(fā)展基金，首期90億元基金募集成功并呈超募狀態(tài)。今年6月16日，貴州出臺了《省人民政府關于加快鐵路建設的意見》，對推廣PPP模式、政府購買服務、創(chuàng)新融資方式、鐵路沿線土地開發(fā)等作出制度性安排。

  截至2015年底，全省鐵路營業(yè)里程達3037公里，其中高速鐵路701公里；在建鐵路項目1196公里，其中高速鐵路955公里。目前，滬昆高鐵貴陽至昆明段、渝黔鐵路、林織鐵路、成貴鐵路樂山至貴陽段、銅玉鐵路、小碧經清鎮(zhèn)東至白云聯(lián)絡線等鐵路項目正加快建設。

  據(jù)社會投資方之一的中鐵二十局集團副總經理張文峰介紹，甕馬鐵路是中國鐵路總公司首次下放鐵路運輸權給企業(yè)，開創(chuàng)了鐵路自主運營的新模式。該項目采取PPP模式建設，四家社會投資人與政府投資方可以充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，闖出一條聯(lián)合投資、風險共擔、利益共享的發(fā)展新路。

  據(jù)介紹，貴州最初嘗到PPP模式甜頭的項目是2007年開工的貴陽-都勻高速公路。貴陽-都勻高速公路總投資75億元，由于地形復雜，項目橋隧比例達60%，項目平均每公里投資近1億元，是當時貴州省造價最高的高速公路項目。如果僅僅依靠政府舉債投資的老辦法，貴州省和黔南州有限的財力都會承受巨大壓力。

  貴州省政府與中國交建共同進行投資模式創(chuàng)新：采用BOT+EPC（建設-經營-移交+設計-采購-施工）的方式投資建設該項目。中國交建負責項目的融資、設計、采購、施工、運營維護，高速公路的收費收益以及沿線服務區(qū)的經營收益就成為企業(yè)回收投資的保障，待達到合同年限后企業(yè)再將公路的運營權無償移交給政府。

  貴州首創(chuàng)的這一模式被全國推廣，之后頒布的《中華人民共和國招標投標法實施條例》特意加上了“已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供”作為可不進行招標的條款。

  此后，貴州不斷推出升級版，包括“BOT+EPC+政府補助”“股權合作+EPC+運營期政府補貼”“融資+合作”“社會資本獨資+EPC+運營期補貼”“社會資本+基金+EPC+運營期政府補貼”等。在這些新模式的驅動下，貴州吸引和鼓勵各類大型企業(yè)集團以相應方式投資建設貴州高速公路，總投資約2098億元。

  用社會資本解決政府發(fā)展公用事業(yè)的需求和有限財力之間的矛盾，引入PPP模式為貴州的交通發(fā)展起到了“四兩撥千斤”的作用。

  “過去，傳統(tǒng)的政府和企業(yè)的關系是兩條線，橋歸橋、路歸路。現(xiàn)在，國家通過PPP把政府的手和市場的手協(xié)同起來，共同配置資源，實際上是政府讓出空間來調動社會資本的積極性、創(chuàng)造性?！敝袊斦茖W院院長劉尚希說。

  近日，貴州省人民政府印發(fā)《貴州省人民政府關于加快鐵路建設的意見》（黔府發(fā)〔2016〕18號）明確：“支持采取PPP模式引進社會資本投資鐵路建設。創(chuàng)造公平競爭、平等參與的市場環(huán)境，通過特許經營、沿線土地綜合開發(fā)、股權合作、政府購買服務等多種方式，支持采取PPP模式引進社會資本投資建設運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路等。”