[原創(chuàng)]混凝土質(zhì)量要通過“控制價”來保駕護(hù)航嗎？

  為了逐步建立、完善"公平、規(guī)范、健康、有序"的預(yù)拌混凝土市場秩序，保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量，保障建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和會員企業(yè)正當(dāng)利益，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展，2016年6月29日，某市混凝土協(xié)會召開2016年行業(yè)會員大會，會議通過了《關(guān)于執(zhí)行質(zhì)量控制價的決定》等文件。"決定"自2016年7月1日起，新簽訂的預(yù)拌混凝土合同，使用市工商局、市住建委聯(lián)合監(jiān)制的《北京市預(yù)拌混凝土買賣合同》示范合同文本，所附條款不得含有"霸王條款"，供應(yīng)預(yù)拌混凝土的價格不得低于市住建委和協(xié)會網(wǎng)站2016年5月5日發(fā)布的"質(zhì)量控制價"，地鐵和其他重點(diǎn)工程上浮一個等級定價。已簽訂的合同不符合以上要求的，在2016年7月15日前完成變更；對查實(shí)有違反"質(zhì)量控制價"等行為的會員，提供給市或區(qū)建設(shè)主管部門，依據(jù)《通知》規(guī)定予以查處。

  該文件的發(fā)布引起了行業(yè)內(nèi)人士極大的關(guān)注，那么該文件出臺后，當(dāng)?shù)鼗炷疗髽I(yè)是否能夠遵照執(zhí)行？中國混凝土與水泥制品網(wǎng)記者隨機(jī)采訪了某市當(dāng)?shù)貛准一炷疗髽I(yè)。他們的答復(fù)分別如下：

  A企業(yè)："當(dāng)前混凝土價格實(shí)在太低了，對于保障混凝土質(zhì)量沒有好處，通知已經(jīng)收到了，現(xiàn)在攪拌站也在按規(guī)定來執(zhí)行，但是最終會不會出現(xiàn)'陰陽合同'不太好說，現(xiàn)在價格一樣，質(zhì)量又差不多，大家拼的就是綜合服務(wù)（如技術(shù)水平、車輛新舊等），執(zhí)行質(zhì)量控制價一般大企業(yè)會比較占優(yōu)勢，得到更多客戶的青睞，也比較利于去產(chǎn)能。最重要的是優(yōu)價對優(yōu)質(zhì)提供了一定的保障"。

  B企業(yè)："必須按規(guī)定執(zhí)行，當(dāng)前市場價格已經(jīng)低于成本價，都是在賠錢硬撐著，因此，對協(xié)會發(fā)布的質(zhì)量控制價是擁護(hù)的，唯一擔(dān)心的是怕有些企業(yè)不遵守，致使我們提價后失去原本的用戶"，在大家做的混凝土質(zhì)量差不多前提下，唯一拼的就是價格。

  C企業(yè)："堅(jiān)決執(zhí)行，這是好事，維護(hù)的是行業(yè)利益，這兩年混凝土價格太低，除了混凝土材料費(fèi)用，還有運(yùn)費(fèi)、電費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等成本加起來，企業(yè)基本處理虧損狀態(tài)。"

  D企業(yè)："只能執(zhí)行，新簽的合同也都按照控制價把價格提上來了。但對于我們的用戶來說，大部分表示不能接受，對于最終能否維護(hù)住企業(yè)現(xiàn)有客戶，最終會采取什么樣的合作模式，是否會出現(xiàn)陰陽合同，還無法做出定論。"

  用"質(zhì)量控制價"這一措施來保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量，其法律依據(jù)是什么？如果經(jīng)營者沒有違反"價格法"和"反不正當(dāng)競爭法"，為什么不能用低于"質(zhì)量控制價"的價格來銷售呢？

  我國《價格法》中第三條規(guī)定：國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價。市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。第八條規(guī)定：經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。第九條規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為消費(fèi)者提供價格合理的商品和服務(wù)，并在市場競爭中獲取合法利潤。

  《反價格壟斷法》中規(guī)定價格壟斷行為包括經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議和具有市場支配地位的經(jīng)營者使用價格手段，排除、限制競爭。

  其中第七條規(guī)定禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列價格壟斷協(xié)議：

  （一）固定或者變更商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的價格水平；（二）固定或者變更價格變動幅度；（三）固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用；（四）使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)；（五）約定采用據(jù)以計(jì)算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式；（六）約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格；（七）通過其他方式變相固定或者變更價格。

  第九條又規(guī)定禁止行業(yè)協(xié)會從事下列行為：（一）制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等；（二）組織經(jīng)營者達(dá)成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議；（三）組織經(jīng)營者達(dá)成或者實(shí)施價格壟斷協(xié)議的其他行為。

  其實(shí)，關(guān)于混凝土與水泥行業(yè)的價格壟斷案例早已被曝光過。如：2014年曾被曝出 "江蘇省兩家混凝土企業(yè)不服反壟斷處罰敗訴"的案例，當(dāng)時新聞報(bào)道是這樣："南京市中級人民法院依據(jù)江蘇省物價局的申請，對兩家參與價格壟斷拒不繳納行政罰款的混凝土企業(yè)實(shí)行了強(qiáng)制執(zhí)行，并依法駁回了兩家不服處罰決定的混凝土企業(yè)的行政訴訟。

  2013年8月7日，江蘇省物價局根據(jù)舉報(bào)，依法對南京混凝土協(xié)會及部分混凝土生產(chǎn)企業(yè)開展了反價格壟斷調(diào)查，并于2013年12月23日依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對實(shí)施價格壟斷的南京混凝土協(xié)會及37家涉案企業(yè)共計(jì)罰款3900萬元。

  行政處罰決定送達(dá)后，因南京混凝土協(xié)會、南京加豪新型建材有限公司拒不執(zhí)行處罰決定，江蘇省物價局向南京市中級法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，并已于近日執(zhí)行完畢。南京建工集團(tuán)有限公司混凝土分公司、南京嘉盛凝土有限公司、南京大地萬宏混凝土有限公司等三家企業(yè)不服行政處罰決定，向南京市中級法院提起行政訴訟。南京市中級法院受理后，南京大地萬宏混凝土有限公司撤回起訴。法院經(jīng)審理查明，南京建工集團(tuán)有限公司混凝土分公司、南京嘉盛凝土有限公司的代理律師通過提供虛假證明的欺騙方式，誤使法院立案，上述兩企業(yè)的起訴已超過法定期限且無正當(dāng)理由，遂依法裁定駁回起訴。

  還有一起案例是2014年9月份被曝出的"三家水泥企業(yè)實(shí)施價格壟斷被罰款1.14億元"，事件回顧：國家發(fā)展改革委責(zé)成吉林省物價局對吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè)實(shí)施價格壟斷的行為，依法罰款共1.1439億元。其中，對亞泰公司處以罰款6004萬元，對北方公司處以罰款4097萬元，對冀東公司處以罰款1338萬元。

  2013年3月以來，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對一些地方水泥行業(yè)存在的價格壟斷行為，組織開展了反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2011年4月14日，北方公司與亞泰公司、冀東公司的相關(guān)人員在亞泰公司召開會議，商定區(qū)域水泥（熟料）價格及執(zhí)行政策，形成了《吉林省重點(diǎn)水泥企業(yè)區(qū)域價格制定會議決議》，約定外銷熟料出廠價格按300元/噸執(zhí)行，進(jìn)入遼寧區(qū)域熟料出廠價格不低于300元/噸。會議還形成了長春、松原、磐石區(qū)域水泥價格決議，三家公司約定自2011年4月16日零時起水泥價格全部調(diào)整至最新執(zhí)行價格，并制定了《長春、松原、磐石區(qū)域水泥價格執(zhí)行表》，亞泰公司、北方公司和冀東公司通過頻繁召開會議的方式，商定水泥的銷售價格，并在經(jīng)營中執(zhí)行了會議決議約定的價格，達(dá)成并實(shí)施了價格壟斷協(xié)議，違反了我國《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場競爭，控制了水泥銷售價格，損害了下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益。

  有行業(yè)分析人士指出："在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要擁有了采購的獨(dú)立決策權(quán)，消費(fèi)者或者客戶對物美價廉的追求永遠(yuǎn)都值得尊重，為此，想方設(shè)法提供物美價廉的產(chǎn)品服務(wù)，通過提供物美價廉的產(chǎn)品服務(wù)以贏得更大的市場，應(yīng)該成為市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇。只要我的產(chǎn)品服務(wù)能夠保證質(zhì)量，只要我的產(chǎn)品服務(wù)有客戶價值，以比競爭對手更低的價格來定價就是企業(yè)的天然權(quán)利，誰都不應(yīng)該有權(quán)力對此進(jìn)行干涉！"

  雖說預(yù)拌混凝土價格亂象人人深惡痛絕卻倍感無奈，然而社會上哪個行業(yè)不也是在市場競爭中不問出處，優(yōu)勝劣汰也成為其自然法則。難道混凝土質(zhì)量還要通過“控制價”來保駕護(hù)航嗎？您怎么看這個最近發(fā)布的"質(zhì)量控制價"？