水泥窯協(xié)同處置 對(duì)危廢行業(yè)是福是禍？

  近幾年來(lái)，關(guān)于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、一般工業(yè)廢物及危險(xiǎn)廢物的探討較多，部分省市已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，并取得一定成效。

  總體而言，水泥窯作為一種有效的固體廢物減量化手段，在處置量、處置成本上具有較大優(yōu)勢(shì)，是一種新型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具備較高的推廣價(jià)值。

  針對(duì)當(dāng)前危廢處置市場(chǎng)現(xiàn)狀，結(jié)合水泥窯協(xié)同處置試點(diǎn)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，該產(chǎn)業(yè)的推廣仍存在以下問(wèn)題：

  1、水泥窯協(xié)同處置與危廢焚燒成本差異巨大，是否會(huì)形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?

  當(dāng)前不少省份存在危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題，部分危廢不愁去向，而部分危廢則面臨當(dāng)?shù)胤贌幹媚芰Σ蛔愕膯?wèn)題。產(chǎn)生量及處置能力差異巨大，短時(shí)間內(nèi)推高了危廢處置成本，部分地區(qū)危廢處置價(jià)格已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)元/噸，極大地增加了產(chǎn)廢單位的負(fù)擔(dān)。

  水泥窯協(xié)同處置危廢在成本控制上具備先天優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在燃料、人工、爐溫控制及生產(chǎn)建設(shè)邊際成本等內(nèi)容上。在燃料上，焚燒企業(yè)只能采用燃油或天然氣，而水泥廠可以使用燃煤;在人工總成本上，焚燒企業(yè)需配套全部的人力，而水泥廠則只需根據(jù)危廢處置要求增加相應(yīng)人員，人力成本可以分?jǐn)?在爐溫控制上，焚燒企業(yè)為保證爐溫控制則必須增加成本，而水泥窯協(xié)同處置危廢幾乎無(wú)需為控制爐溫增加成本;在設(shè)施建設(shè)上，危廢企業(yè)需負(fù)擔(dān)土地土建焚燒設(shè)施環(huán)保設(shè)施等各類(lèi)成本，而水泥廠則只需承擔(dān)一定的改造成本。

  當(dāng)水泥企業(yè)進(jìn)入危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)時(shí)，將有能力在新的市場(chǎng)價(jià)格形成之間獲取暴利，進(jìn)而顯著改善水泥生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)水平。

  而原有焚燒企業(yè)，特別是新建的焚燒處置機(jī)構(gòu)，因?yàn)樽陨斫ㄔO(shè)成本、總?cè)斯こ杀炯般y行信貸等因素，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)成本核算后，無(wú)法提供與水泥窯協(xié)同處置相同的處置服務(wù)價(jià)格。

  一旦出現(xiàn)這種情況，產(chǎn)廢單位將通過(guò)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的方式，將危廢交給水泥企業(yè)協(xié)同處置，而原有的焚燒類(lèi)危廢處置企業(yè)將開(kāi)展價(jià)格戰(zhàn)，全面降低成本。一旦開(kāi)始降低成本，則規(guī)范化運(yùn)營(yíng)就成了空話，而危廢焚燒的典型污染因子二噁英又無(wú)法進(jìn)行在線監(jiān)控，進(jìn)而為危廢監(jiān)管工作帶來(lái)更大難題。

  即水泥企業(yè)進(jìn)入危廢處置行業(yè)將會(huì)帶來(lái)明顯的鯰魚(yú)效應(yīng)，但這種效應(yīng)的后續(xù)影響是否在預(yù)估范圍內(nèi)，及最終的結(jié)果是否可控，是否會(huì)造成現(xiàn)有及在建的危廢焚燒企業(yè)大面積破產(chǎn)進(jìn)而導(dǎo)致大量的投資浪費(fèi)及后續(xù)跟蹤監(jiān)管問(wèn)題。

  2、水泥行業(yè)發(fā)展前景存在變數(shù)，進(jìn)而為危廢處置行業(yè)帶來(lái)潛在不確定因素

  當(dāng)前絕大部分小水泥廠已被關(guān)閉，但水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分企業(yè)僅為將不堪重負(fù)面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。對(duì)水泥企業(yè)而言，憑借低成本進(jìn)入暴利的危廢處置行業(yè)，可有效改善當(dāng)前該行業(yè)普遍存在的利潤(rùn)水平較低的局面，可以讓一些瀕臨破產(chǎn)的水泥企業(yè)從垂死狀態(tài)恢復(fù)生機(jī)。

  水泥廠協(xié)同處置受制于水泥市場(chǎng)，當(dāng)水泥廠訂單不足導(dǎo)致無(wú)法滿負(fù)荷生產(chǎn)甚至停工時(shí)，就算廠內(nèi)堆積再多的危廢，外面的產(chǎn)廢單位提供再高的價(jià)格，也得等恢復(fù)生產(chǎn)之后才能協(xié)同處置，故水泥窯協(xié)同本身受制于水泥廠訂單數(shù)量。

  另外，在大氣環(huán)境改善壓力之下，水泥廠作為霧霾的貢獻(xiàn)源之一，將在一些地區(qū)面臨更大壓力。當(dāng)期啊環(huán)境質(zhì)量與政府部門(mén)負(fù)責(zé)人掛鉤，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，水泥廠將面臨停工甚至關(guān)閉的壓力。

  一旦水泥窯全面開(kāi)花，占據(jù)區(qū)域危廢處置市場(chǎng)導(dǎo)致傳統(tǒng)焚燒企業(yè)紛紛推出后，當(dāng)?shù)卣趯?lái)卻又因霧霾壓力而關(guān)閉部分水泥生產(chǎn)企業(yè)，則會(huì)造成危廢處置市場(chǎng)的混亂。

  除了以上不足，水泥窯協(xié)同處置各類(lèi)固體廢物也存在一些優(yōu)點(diǎn)：

  1、二噁英排放量相對(duì)較少。當(dāng)前危廢焚燒處置企業(yè)普遍存在爐溫控制不佳的問(wèn)題，容易導(dǎo)致二噁英問(wèn)題失控。而水泥窯協(xié)同技術(shù)本身存在的先天優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致該技術(shù)在二噁英控制上有較大優(yōu)勢(shì)。該優(yōu)勢(shì)目前已逐漸獲得廣泛認(rèn)可。

  2、鄰避效應(yīng)較小。水泥生產(chǎn)企業(yè)普遍位置較為偏僻，在老廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同處置改造，相比于新建固體廢物焚燒企業(yè)而言，面臨的公眾壓力要小很多。當(dāng)前部分公眾對(duì)于焚燒企業(yè)存在誤解，水泥窯協(xié)同處置可以很好地規(guī)避鄰避效應(yīng)。

  最后，筆者對(duì)于水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展提出兩點(diǎn)建議：

  1、環(huán)保部門(mén)對(duì)危廢市場(chǎng)合理規(guī)劃，有效推動(dòng)危廢處置行業(yè)健康發(fā)展。在部分具備條件、危廢處置缺口較大的地區(qū)，挑選運(yùn)營(yíng)狀況較好，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備的水泥生產(chǎn)企業(yè)作為水泥窯協(xié)同處置試點(diǎn)，設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入條件。避免一些瀕臨破產(chǎn)的中型水泥生產(chǎn)企業(yè)將危廢處置作為救命稻草，進(jìn)而在商業(yè)化運(yùn)行時(shí)充滿賭徒心態(tài)，將整個(gè)危廢處置行業(yè)帶入到惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下。

  鼓勵(lì)新的危廢處置技術(shù)進(jìn)入處置市場(chǎng)，全面減少污染物(尤其是二噁英)排放。

  2、主管部門(mén)對(duì)進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置危廢企業(yè)嚴(yán)格管理，避免管理尺度不一的情況。水泥窯協(xié)同處置危廢企業(yè)和專(zhuān)業(yè)焚燒企業(yè)相比，可能會(huì)出現(xiàn)管理人員一心二用的情況，需要在保證主業(yè)水泥生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同處置。故主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其接收、貯存、處置的全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，確保全流程的專(zhuān)業(yè)性，避免出現(xiàn)水泥廠外行管內(nèi)行的情況出現(xiàn)。