[原創(chuàng)]水泥供給側改革須以去產(chǎn)能為臺階、以補短板為目的

何為供給側改革？

  2015年11月10日，習近平同志在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提出了“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時, 著力加強供給側結構性改革, 著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。2016年，供給側改革成為經(jīng)濟領域的最熱詞匯，在全社會引起廣泛思考和熱議，各省各行業(yè)也正在陸續(xù)出臺相應的供給側改革方案。那么什么是供給側改革？

  2016年1月18日，就在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議后的第二天，習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，明確指出：“當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側?！蓖瑫r強調：“事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須推進供給側改革。”因而，供給側改革是為了解決供給側的結構性問題。筆者認為，更進一步的說，供給側改革是為了使供給能力滿足變化的需求。習主席表示，供給側結構性改革同西方經(jīng)濟學的供給學派不是一回事，供給學派強調的重點是減稅，而供給側結構性改革的根本是更好的滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。5月26日的中央財經(jīng)領導小組第十三次會議則更加直接的指出，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要。

水泥行業(yè)的供給側改革

  2016年5月20日，中國水泥協(xié)會印發(fā)《水泥行業(yè)推進供給側改革穩(wěn)增長調結構增效益行動方案》提出五項重點工作，分別是：力求爭取改變項目審批程序，遏制新增淘汰落后并舉；開辟新的應用領域，提供有效供給；加快企業(yè)改革步伐，重組兼并提高集中度；融入一帶一路建設，開展國際產(chǎn)能合作；強化行業(yè)自律協(xié)調，合作治理市場環(huán)境；大企業(yè)領導人（協(xié)會副會長）要發(fā)揮帶頭作用。然而，筆者認為，這些舉措如果從供給側改革的根本——更好的滿足需求側升級和個性化的需要而言，符合者寥寥。5月26日，中央財經(jīng)領導小組第十三次會議提出，供給側結構性改革的當前重點是推進“三去一降一補（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）”五大任務，可以說是五位一體，針對于中國經(jīng)濟整體。而對于水泥行業(yè)而言，筆者認為，供給側改革一方面是適應整個經(jīng)濟大環(huán)境的供給側改革，即去產(chǎn)能；另一方面也要謀求自身內部的供給側改革。

（1）去產(chǎn)能是行業(yè)順應中國經(jīng)濟整體的供給側改革任務

  水泥是產(chǎn)能過剩的行業(yè)之一，水泥行業(yè)去產(chǎn)能作為過剩行業(yè)去產(chǎn)能的一部分是順應中國經(jīng)濟整體的供給側改革任務?！笆濉蹦?，水泥行業(yè)落后產(chǎn)能基本已經(jīng)完成淘汰，然而過剩的環(huán)境并未改變，“十三五”水泥行業(yè)如何去產(chǎn)能成為核心任務（《“十三五”水泥行業(yè)結構調整步入深水區(qū)》）?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》在壓減過剩產(chǎn)能部分進行了闡述，這將是“十三五”水泥行業(yè)去產(chǎn)能的綱領性意見，其中提出徹底嚴禁新增產(chǎn)能，對使用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產(chǎn)能立即關停退出，同時還以環(huán)保標準及產(chǎn)品標準兩個方面淘汰產(chǎn)能，產(chǎn)能去化力度和覆蓋的范圍進一步加大。另外，政府也在企業(yè)的兼并重組、破產(chǎn)清算層面制定政策支持。

（2）去產(chǎn)能只是水泥行業(yè)供給側改革的臺階 目的是補短板

  筆者認為，去產(chǎn)能只是實現(xiàn)了供給與需求的平衡，并未能滿足升級和個性化的需求，因而去產(chǎn)能只是水泥行業(yè)供給側改革的冰山一角。水泥行業(yè)去產(chǎn)能只是供給側改革的臺階，補充短板才是目標。那么水泥行業(yè)有哪些方面未能滿足升級和個性化的需求？筆者認為主要有兩大需求短板。

①環(huán)保節(jié)能的需求

  盡管排放標準不斷的提高，然而目前行業(yè)依然擺脫不了占用大量資源、排放污染物的事實。每當霧霾天來臨，政府啟動大氣污染防控時，多數(shù)水泥企業(yè)都會被列出停產(chǎn)名單。今年以來，包括山東聯(lián)合王晁水泥、黑河市鑫昌泰集團公司、陜西滿意水泥有限責任公司等多家企業(yè)排放不達標。說明現(xiàn)階段水泥行業(yè)依然沒有很好的滿足環(huán)保的需求。臨時性停產(chǎn)并不能夠解決問題，然而通過一系列的技術攻關后，水泥廠實現(xiàn)零排放或者近零排放或能成為可能。此外，國外生產(chǎn)水泥的燃料替代率較高，水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和工業(yè)廢棄物應加快推廣，產(chǎn)業(yè)配套政策支持下一階段將不斷完善。

  除了環(huán)保，水泥行業(yè)的能耗標準也趨于嚴格，我國很多省份出臺了對能耗標準不達標的企業(yè)進行的政策性懲罰措施，如階梯性電價等。工信部今年開始對水泥行業(yè)開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察，整改不到位企業(yè)或有關停風險。

②特種產(chǎn)品需求

  目前，我國特種水泥的產(chǎn)量不足水泥總產(chǎn)量的2%，特種水泥生產(chǎn)規(guī)模小，截止2016年5月底，擁有有效的水泥生產(chǎn)許可證的水泥企業(yè)有3466家，其中僅8.8%擁有特種水泥生產(chǎn)許可，這其中多數(shù)是以生產(chǎn)通用水泥為主，僅2.74%的企業(yè)是唯一生產(chǎn)特種水泥生產(chǎn)許可，企業(yè)規(guī)模小，海螺、紅獅等我國大型水泥企業(yè)幾乎少有生產(chǎn)特種水泥。在使用上，部分應該使用特種水泥的建設項目使用普通水泥進行替代，這不符合建設發(fā)展的需要。這其中，一方面是市場的原因，另一方面是特種水泥產(chǎn)品的標準不健全的原因。去年10月《海工硅酸鹽水泥GB/T 31289-2014》開始正式實施，而今年以來《核電工程用硅酸鹽水泥GB/T 31545-2015》、《鋁酸鹽水泥GB/T 201-2015》及《油井水泥GB/T 10238-2015》陸續(xù)制定、修訂進行實施，這顯示我國特種水泥的標準有進一步規(guī)范細化的趨勢，水泥產(chǎn)品結構未來將會逐步優(yōu)化。

  然而，無論是環(huán)保節(jié)能還是特種產(chǎn)品的研發(fā)，對水泥企業(yè)而言都需要資金的支持。在水泥行業(yè)景氣度低迷的背景下，企業(yè)雖有心卻無力，因而圍繞最終能實現(xiàn)短板補充的目標，行業(yè)需要以去產(chǎn)能、減成本為臺階，通過壓縮產(chǎn)能使得水泥價格趨于穩(wěn)定，通過減少成本提升企業(yè)盈利的空間，進一步嚴格標準、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力最終實現(xiàn)供給側改革的目標，有效需求得到滿足。