李克強：以交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟社會升級發(fā)展

  國務院總理李克強6月29日主持召開國務院常務會議，部署促進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，推動老區(qū)加快致富全面奔小康；原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟社會升級發(fā)展。

  會議指出，川陜革命老區(qū)在中國革命和建設(shè)中作出巨大貢獻，在西部區(qū)位重要獨特，但大多在集中連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后。采取特殊扶持政策，支持川陜革命老區(qū)加快振興發(fā)展，有利于推進西部大開發(fā)，縮小區(qū)域差距，帶動擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)。一要堅持發(fā)展第一要務，更多依靠深化改革和擴大開放，推進區(qū)域協(xié)作，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合和打破行政分割、建設(shè)統(tǒng)一市場、營造公平競爭環(huán)境等方面大膽探索，增強革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。二要破解老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。加快建設(shè)一批重點水利工程，強化電、氣等能源保障，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年力爭實現(xiàn)老區(qū)行政村基本通寬帶。三要積極發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)和新材料、高端裝備制造、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，升級輕紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四要加快脫貧攻堅，加大易地扶貧搬遷投入和扶貧小額信貸支持，探索實行資產(chǎn)收益扶持制度，將財政資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股配置給貧困戶。五要加大東部省份和省內(nèi)發(fā)達市縣對口幫扶力度，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務水平，強化就業(yè)和社會保障。提高在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員和在鄉(xiāng)老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤補助標準。完善生態(tài)補償?shù)日?，加強生態(tài)保護和建設(shè)。六要增強川陜革命老區(qū)發(fā)展致富能力。逐步增加中央財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸扶持，在重大項目布局、審批等方面給予傾斜，研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例。

  會議認為，我國鐵路密度低于發(fā)達國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟大動脈，既穩(wěn)增長、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資、更擴大消費，是一舉多得的利當前、惠長遠重大舉措。會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟和社會效益，擴大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機銜接的綜合交通運輸體系，增加有效供給，提升運輸服務保障能力。

  一是打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5—2小時交通圈。

  二是完善普速鐵路網(wǎng)，擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。推進與周邊互聯(lián)互通。

  三是按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。

  四是培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動制造業(yè)和整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

  五是深化投融資、價格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資建設(shè)。鐵路總公司要推進自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

  會議還研究了其他事項。