樓繼偉:以結(jié)構(gòu)性改革促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
日前,在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)首屆年會期間舉行的“基礎(chǔ)設(shè)施與全球經(jīng)濟增長”研討會上,財政部部長樓繼偉表示,目前基礎(chǔ)設(shè)施投資遇到的瓶頸,從根本上講,并不在于缺錢,甚至不在于缺渠道、缺機構(gòu),缺的是結(jié)構(gòu)性改革。
樓繼偉進一步解釋稱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不缺錢,因為有大量的資金可以動員,甚至一些養(yǎng)老基金也愿意進入低風(fēng)險、收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這就需要解決結(jié)構(gòu)性的、體制障礙的問題,這屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。希望貸款接受國和多邊開發(fā)銀行一起努力,促進改革。
談到為何私營部門較難參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中來,樓繼偉表示,對于私人部門而言,基礎(chǔ)設(shè)施投資具有很大的不確定性。如果私人部門投資于債券、股票等,其可以根據(jù)專業(yè)知識作出風(fēng)險收益的評估判斷,而且這些投資都是高度流動性的。但如果投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是綠地開發(fā)式的基礎(chǔ)設(shè)施投資,政治、社會、環(huán)境、經(jīng)濟等各方面的風(fēng)險都是很難測度的。因此,私人部門很難進入。
如何解決這一問題呢?樓繼偉認(rèn)為有多種方式,第一種是應(yīng)用PPP模式。多邊開發(fā)機構(gòu)、貸款接受國和私人部門可以聯(lián)合開發(fā),以緩釋風(fēng)險。第二種是先由多邊開發(fā)銀行和貸款國政府開發(fā),變成成熟資產(chǎn)后再賣給私人部門,以此騰挪寶貴的公共資源,進行新的綠地投資。第三種就是進行結(jié)構(gòu)性改革?!耙够A(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得進展,需要進行結(jié)構(gòu)性改革。因為有些風(fēng)險需要政府去克服,這樣才能使得基礎(chǔ)設(shè)施項目更好地落地。印度在這方面取得了一定的進展?!睒抢^偉說。
我國國家開發(fā)銀行的實踐也說明了這一問題。樓繼偉表示,目前國家開發(fā)銀行的貸款超過全球多邊開發(fā)銀行的總和,這些貸款大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為什么國家開發(fā)銀行做的規(guī)模這么大?主要是因為中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的結(jié)構(gòu)性障礙比較少?!氨热绺咚俟?,我們超過10萬公里的運營里程中,超過60%是非政府部門修建和運營的,其中大部分接受了國家開發(fā)銀行的貸款,這在很多國家是不可想象的?!?
樓繼偉指出,應(yīng)充分發(fā)揮多邊開發(fā)銀行的作用,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行作為多邊開發(fā)銀行領(lǐng)域新的發(fā)展伙伴,與現(xiàn)有伙伴已經(jīng)開展了務(wù)實合作,通過G20等渠道發(fā)表了基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合聲明,有效提振了全球投資者對基礎(chǔ)設(shè)施投資的信心,有利于撬動私營部門等進入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。
“亞投行要進一步打造自身的特色,研究與現(xiàn)有機構(gòu)之間的各自特點,進行錯位發(fā)展,形成自己的特色?!睒抢^偉表示,與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機構(gòu)相比,亞投行的優(yōu)勢在于更了解發(fā)展中國家在發(fā)展中的需求、經(jīng)驗與教訓(xùn)。希望亞投行發(fā)揮積極作用,共享在項目管理招投標(biāo)、環(huán)境與社會風(fēng)險防范等方面的經(jīng)驗,特別是推動結(jié)構(gòu)性改革,使得項目真正落地。
編輯:王超涵
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