國土資源部：積極做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障

  日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》，要求各級國土資源主管部門統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，創(chuàng)新土地管理方式，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益，積極做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)國土資源服務(wù)保障工作。

  通知指出，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。一要抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障新型城鎮(zhèn)化必要用地。加快劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界。以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。二要合理安排土地利用計劃。新增建設(shè)用地計劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，堅(jiān)持以人定地、地隨人走原則，會同有關(guān)部門，依據(jù)上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量和新增用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人員的用地需求，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。三要完善住房用地供應(yīng)政策。綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因城施策、分類調(diào)控，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。保障性安居工程和棚戶區(qū)改造用地應(yīng)保盡保，房地產(chǎn)庫存壓力過大的城鎮(zhèn)要減少或停止商品住房供地，農(nóng)民工市民化進(jìn)程較快、房地產(chǎn)去庫存成效突出的城鎮(zhèn)，合理增加住宅用地供應(yīng)面積。允許尚未開工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。鼓勵以各類住房配建、現(xiàn)有非住宅用地改變用途等方式，支持發(fā)展住房租賃市場。四要提高城鎮(zhèn)土地綜合承載能力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，逐級落實(shí)建設(shè)用地總量控制和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

  通知強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新土地管理方式，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)。鼓勵低效用地成片改造開發(fā)，允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)集約利用。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，積極推進(jìn)工業(yè)用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度?？茖W(xué)穩(wěn)慎推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)，對低丘緩坡土地開發(fā)利用試點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)評估，在未嚴(yán)格按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、環(huán)境影響等評估論證，無法保障生態(tài)、地質(zhì)安全的情況下，不得開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點(diǎn)。

  通知要求，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益，提升服務(wù)保障能力。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作，完善宅基地用益物權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)可以先行先試，根據(jù)有關(guān)法律授權(quán)，探索退出宅基地統(tǒng)籌利用方式，穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出。提升國土資源服務(wù)能力和水平，精簡審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效能，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，同步跟進(jìn)落實(shí)后續(xù)監(jiān)管。