白偉嵐：海綿城市在約束與監(jiān)管下循序漸進(jìn)發(fā)展

  為最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，近年來(lái)，“海綿城市”建設(shè)已被國(guó)家正式列入發(fā)展規(guī)劃并開(kāi)始在部分城市試點(diǎn)。去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到“將70%的降雨就地消納和利用”的目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。那么我們?cè)撊绾紊钊胝J(rèn)識(shí)“海綿城市”，又該如何把握蘊(yùn)含其中的機(jī)遇呢？

  為此，中國(guó)建筑防水協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）采訪了我國(guó)海綿城市領(lǐng)域的權(quán)威、中國(guó)城市建設(shè)研究院副總工程師白偉嵐女士，目前試行的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》就由她參與編著。

  ▼協(xié)會(huì)：去年4月，您在中國(guó)建筑防水協(xié)會(huì)種植屋面技術(shù)分會(huì)年會(huì)暨第六屆種植屋面技術(shù)研討會(huì)上提到，“海綿城市”絕對(duì)不是新理念，但卻是頂層設(shè)計(jì)的新概念，這如何理解？

  白偉嵐：

  “海綿城市”是中國(guó)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城市化對(duì)自然環(huán)境破壞后的反思——回歸到恢復(fù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，而提出的城市建設(shè)理念。在我國(guó)，2000年初就有對(duì)這個(gè)概念的實(shí)踐和研究。

  目前這個(gè)理念結(jié)合了中國(guó)城市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全、復(fù)興水文化的綜合解決方案。海綿城市建設(shè)最基本的要求是將對(duì)城市生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響降到最低，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保留足夠的生態(tài)用地，減少城市不透水下墊面面積，恢復(fù)河流水系，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，促進(jìn)雨水的自然積存、滲透和凈化，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

  ▼協(xié)會(huì)：您認(rèn)為，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)有哪些顯而易見(jiàn)的好處？

  白偉嵐：

  水的問(wèn)題，特別是近年來(lái)城市內(nèi)澇頻發(fā)、黑臭水體日益嚴(yán)重是中央推進(jìn)海綿城市建設(shè)的最直接原因。除此以外，通過(guò)海綿城市這個(gè)抓手，將有利于提升我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高城市的宜居性。

  海綿城市建設(shè)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措，它鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)，對(duì)于新常態(tài)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方式，對(duì)我國(guó)跨越中等收入陷阱有著支撐作用。

  ▼協(xié)會(huì)：作為目前試行的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》的參編者之一，請(qǐng)您介紹一下如何構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。

  白偉嵐：

  從降雨（含融雪）預(yù)期發(fā)生的周期性來(lái)看，既有出現(xiàn)頻率較高、強(qiáng)度較低的常見(jiàn)降雨，又有出現(xiàn)頻率較低、強(qiáng)度較高的強(qiáng)降雨。因此，傳統(tǒng)城市雨水系統(tǒng)包括兩個(gè)不可或缺的組成部分：應(yīng)對(duì)常見(jiàn)降雨的常規(guī)雨水系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨的超標(biāo)雨水系統(tǒng)。

  常規(guī)雨水系統(tǒng)即城市雨水管渠系統(tǒng)，主要用于收集、輸送和處置低于該系統(tǒng)設(shè)計(jì)排水能力的降雨或融雪徑流等，設(shè)置目的是為了減少因低強(qiáng)度降雨事件所帶來(lái)的不便，降低經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的破壞及頻繁的街道維護(hù)需求。常規(guī)雨水系統(tǒng)的組成部分包括道路街溝（偏溝）、邊溝、雨水口、雨水管、暗渠、檢查井、泵站以及相關(guān)的雨水利用設(shè)施、污染控制設(shè)施等。

  超標(biāo)雨水系統(tǒng)是城市雨水系統(tǒng)中重要的組成部分，主要用于應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)強(qiáng)降雨徑流中超出常規(guī)雨水系統(tǒng)排水能力的那部分雨水徑流，設(shè)置的目的是為了提高城市排水防御能力，減少?gòu)?qiáng)降雨徑流可能導(dǎo)致的重大破壞和生命損失。它的的組成部分包括道路、綠地、明渠、深層隧道、河道以及防澇調(diào)蓄設(shè)施等。其中，道路、綠地主要承擔(dān)強(qiáng)降雨徑流的匯集功能；明渠、隧道、河道等行泄通道主要承擔(dān)對(duì)所匯集強(qiáng)降雨徑流的輸送和排放功能；防澇調(diào)蓄設(shè)施的主要作用是削減峰值流量，減輕下游的排水壓力和致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

  從功能上來(lái)看，超標(biāo)雨水系統(tǒng)是常規(guī)雨水系統(tǒng)的救援系統(tǒng)：當(dāng)雨水徑流量超過(guò)了常規(guī)雨水系統(tǒng)的排水能力時(shí)，剩余徑流將通過(guò)道路、綠地表面匯集到明渠等行泄通道進(jìn)行排放，或匯集到防澇調(diào)蓄空間進(jìn)行臨時(shí)儲(chǔ)存、蓄滯，以避免內(nèi)澇災(zāi)害的產(chǎn)生。因此，超標(biāo)雨水系統(tǒng)與常規(guī)雨水系統(tǒng)既緊密聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立。我們應(yīng)該高度重視超標(biāo)雨水系統(tǒng)，在城市用地規(guī)劃布局時(shí)，結(jié)合生態(tài)安全格局構(gòu)建，合理設(shè)計(jì)超標(biāo)雨水系統(tǒng)。

  低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)是與傳統(tǒng)的城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)并行的一套新的雨水控制利用系統(tǒng)。它可以通過(guò)對(duì)雨水的滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值流量和峰現(xiàn)時(shí)間，以及徑流污染。城市雨水管渠系統(tǒng)應(yīng)與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)共同組織徑流雨水的收集、轉(zhuǎn)輸與排放。

  在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，采用分散式源頭消減、中途及末端調(diào)蓄等措施，以滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持場(chǎng)地開(kāi)放前的水文特征。

  低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施主要有透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、調(diào)節(jié)塘、植草溝、滲透管渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤等。

  低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。在城市各層級(jí)、各相關(guān)規(guī)劃中均應(yīng)遵循“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，明確低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)不同低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施及其組合進(jìn)行科學(xué)合理的平面與豎向設(shè)計(jì)，在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、水系等規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮景觀水體、濱水帶等開(kāi)放空間，建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施。

  低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建與所在區(qū)域的規(guī)劃控制目標(biāo)、水文、氣象、土地利用條件等關(guān)系密切，因此，選擇低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的流程、單項(xiàng)設(shè)施或組合系統(tǒng)時(shí)，需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施建成后應(yīng)明確維護(hù)管理責(zé)任單位，落實(shí)設(shè)施管理人員，細(xì)化日常維護(hù)管理內(nèi)容，確保低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行正常。

  ▼協(xié)會(huì)：目前，中國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)形成了對(duì)灰色基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。在推進(jìn)實(shí)施海綿城市的過(guò)程中，如何逐步擺脫這種依賴，有效促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)？

  白偉嵐：

  海綿城市在舊城改造中任務(wù)艱巨。在我國(guó)，由于土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，單靠分散式的源頭削減措施等綠色手段較難實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。因此在適合的地區(qū)大力推廣立體綠化技術(shù)是重要的解決途徑?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，“老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建?！边@為老城區(qū)的“海綿城市”建設(shè)指明了方向，老區(qū)改造需要循序漸進(jìn)。

  2015年我國(guó)推出的16個(gè)海綿建設(shè)試點(diǎn)城市中，有不少針對(duì)舊城區(qū)改造的區(qū)域，試點(diǎn)城市建設(shè)的推進(jìn)會(huì)為老區(qū)的改造提供一些成功的范例。比如，清華大學(xué)勝因院海綿式小區(qū)改造就是風(fēng)景園林界推崇的優(yōu)秀案例。

  城市新區(qū)建設(shè)則應(yīng)以海綿城市的理念為指導(dǎo)，從規(guī)劃入手，比較容易實(shí)現(xiàn)緑色和灰色并重的城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)。

  ▼協(xié)會(huì)：園林景觀設(shè)計(jì)與海綿城市建設(shè)該怎樣結(jié)合？

  白偉嵐：

  構(gòu)建海綿城市就是建立相應(yīng)的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施?！昂＞d”不是一個(gè)虛的概念，它對(duì)應(yīng)的是實(shí)實(shí)在在的景觀格局。海綿城市建設(shè)的重要空間載體就是各類城市綠地，因此在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)掌握景觀水文的基本原理，結(jié)合場(chǎng)地的豎向設(shè)計(jì)，在滿足各類綠地的核心功能的前提下，布局各類低影響設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠地對(duì)于雨水徑流總量的控制以及徑流污染的凈化，從而推動(dòng)和落實(shí)海綿城市建設(shè)。

  ▼協(xié)會(huì)：您曾強(qiáng)調(diào)，海綿城市實(shí)施的關(guān)鍵是約束和監(jiān)管，能否詳細(xì)解釋一下？

  白偉嵐：

  海綿城市建設(shè)的基本原則強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)。其中特別重要的是規(guī)劃的管控與落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)要做到以下兩點(diǎn)：一是要把海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓和用地許可、規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)施工圖審查、施工建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理制度；二是要落實(shí)“三同時(shí)”要求，將相關(guān)項(xiàng)目作為建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可前置條件，確保低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工并同時(shí)投入使用。

  任何好的理念，沒(méi)有配套的落實(shí)制度都會(huì)落空。海綿城市建設(shè)要增加一定的前期投入，以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主，最后受益的是社會(huì)大眾。如果沒(méi)有一定的約束和監(jiān)管，很可能會(huì)流于形式。即使有了前期的建設(shè)投入，如果后期的運(yùn)營(yíng)管理不到位，各項(xiàng)低影響設(shè)施的作用得不到有效發(fā)揮，也會(huì)影響實(shí)施效果。因此，監(jiān)管必須貫穿海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、維護(hù)管理的全過(guò)程。

  ▼協(xié)會(huì)：國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)的要求是，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用。您覺(jué)得這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

  白偉嵐：

  從2015年到2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)20%以上的面積實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，以目前中國(guó)城市的具體情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的指標(biāo)。

  2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》提出，到2005年，全國(guó)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上；2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上。也就是說(shuō)，城市建成區(qū)中已經(jīng)有35%是綠地，在這35%的綠地中實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用是比較容易實(shí)現(xiàn)的。