陜西新型墻材“十三五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)及措施

  為大力發(fā)展新型墻材、促進(jìn)資源綜合利用、保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色生態(tài)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國家《綠色建筑行動(dòng)方案》和《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》及國家、省相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定陜西新型墻材“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

  “十二五”成果顯著

  “十二五”期間，陜西省墻材革新工作按照國家《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》要求，圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等重心工作，以建筑節(jié)能、綠色建筑需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展新型綠色墻材，推動(dòng)墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，墻材生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提升，固體廢棄物綜合利用和新型墻材的推廣應(yīng)用取得了顯著成績，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民居住條件的改善作出了重要貢獻(xiàn)。

  一是頒布了《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》，建立了墻材革新法規(guī)體系。二是積極開展“限粘、禁實(shí)”工作，全省80個(gè)縣城基本完成“禁實(shí)”任務(wù)。三是推進(jìn)墻材產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，綠色新型墻材得到較快發(fā)展。四是新型墻材的建筑推廣應(yīng)用不斷提升。五是新墻材生產(chǎn)，節(jié)能、節(jié)地、減排成效明顯。六是專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用充分發(fā)揮，促進(jìn)了墻材革新工作的有效開展。

  “十三五”新型墻材發(fā)展規(guī)劃

  一、 指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)

  指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、綠色、融合”的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效升級、滿足建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑要求為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、拓展應(yīng)用為重點(diǎn)，以規(guī)劃、政策引導(dǎo)為抓手，著力改造提升新型墻材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能保溫、多功能復(fù)合一體化的新型墻材，加大貫徹《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》及工信部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》力度，促進(jìn)全省新型墻材產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

  工作原則。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級。二是堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。三是堅(jiān)持融合發(fā)展，提高企業(yè)信息自動(dòng)化水平。四是堅(jiān)持建筑應(yīng)用，推動(dòng)新型墻材向功能化發(fā)展。

  總體目標(biāo)。（1）“十三五”期間具體目標(biāo)。到“十三五”末，新型墻材產(chǎn)量達(dá)200億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)比例達(dá)到80%以上，應(yīng)用比例達(dá)到85%以上，淘汰燒結(jié)粘土實(shí)心磚生產(chǎn)能力35億塊標(biāo)磚以上，5年預(yù)計(jì)累計(jì)節(jié)能577萬噸，節(jié)約土地（挖深3米）6.6萬畝，減少二氧化硫排放13.3萬噸，減少二氧化碳排放1400萬噸，綜合利用各類廢棄物1300萬噸，新型墻材萬塊標(biāo)磚綜合能耗下降10%以上。

  （2）加大扶持力度，發(fā)展一批龍頭優(yōu)勢企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)一批利廢量大、技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能保溫、多功能復(fù)合一體化，能夠促進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)。至2020年，新建或改造省級新型墻材生產(chǎn)示范線15條以上，省級促進(jìn)建筑工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上，建設(shè)新型綠色墻材生產(chǎn)基地10個(gè)以上。

  （3）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰改造一批傳統(tǒng)企業(yè)。繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提質(zhì)增效升級，到2020年，全省燒結(jié)類新型墻材比例控制在新型墻材總量的38%以內(nèi)，比“十二五”末下降12%，力爭40%的燒結(jié)制品企業(yè)采用廢棄資源作為主要生產(chǎn)原料，通過改造省級的企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

  （4）建立完善發(fā)展新型墻材的保障體系。建立完善一套較完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)新型墻材品牌建設(shè)，深化產(chǎn)品標(biāo)識、技術(shù)目錄管理，促進(jìn)商標(biāo)使用，創(chuàng)建地方新型墻材品牌10個(gè)以上。

  二、 主要工作任務(wù)

  進(jìn)一步推進(jìn)“限粘、禁實(shí)”工作，強(qiáng)化依法監(jiān)管。“限粘、禁實(shí)”工作是國家保護(hù)耕地、節(jié)約資源的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》的要求，各地要不斷加大“限粘、禁實(shí)”工作力度，鞏固“城市限粘、縣城禁實(shí)”的成果，加大執(zhí)法力度，依法查處各種違法違規(guī)使用實(shí)心粘土磚的行為。要在做好城市、縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁止使用實(shí)心粘土磚工作，把“禁實(shí)”逐步向鄉(xiāng)村延伸。積極探索農(nóng)村新型墻材推廣應(yīng)用模式，適時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型墻材目標(biāo)責(zé)任管理，研究制定不同類型新型墻材在農(nóng)村應(yīng)用的技術(shù)規(guī)程和配套措施，重點(diǎn)做好31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、35個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村的“禁實(shí)”工作，采取鼓勵(lì)扶持與依法監(jiān)管相結(jié)合等方法，將發(fā)展新型墻材工作向深度和廣度推進(jìn)。

  加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色新型墻材。適應(yīng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級新要求，著眼建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展所需，謀劃綠色新型墻材發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快適應(yīng)建筑工業(yè)化新型墻材發(fā)展步伐。二是繼續(xù)加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。三是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作。

  加快推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，滿足建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展。（1）大力發(fā)展具有部品化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)的輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能、復(fù)合型新型墻材產(chǎn)品，以適應(yīng)建筑節(jié)能、綠色建筑和建筑工業(yè)化的要求。

  （2）強(qiáng)化墻材生產(chǎn)應(yīng)用配套標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善新型墻材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與工程應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善新型墻材設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化新型墻材技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量及應(yīng)用水平。

  （3）積極引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)適用的新型墻材生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備；支持燒結(jié)制品裝備的研發(fā)及智能化、信息化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；支持研制輕質(zhì)板材成型工藝專用裝備。

  （4）重點(diǎn)開展建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)研究，墻體自保溫體系及新型墻材加保溫材料的復(fù)合型墻體體系的研究；開展輕質(zhì)節(jié)能砌塊復(fù)合墻體的開發(fā)、輕鋼框架結(jié)構(gòu)相配套的新型墻材產(chǎn)品及應(yīng)用技術(shù)的研究。

  重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展布局。各地應(yīng)因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)體系、資源情況與經(jīng)濟(jì)水平，確定本地新型墻材發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品和發(fā)展方向。

  （1）西安市、咸陽市、寶雞市和楊凌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展符合節(jié)能建筑和建筑工業(yè)化要求的各類砌塊和建筑板材；大力發(fā)展適用于內(nèi)外墻、集保溫隔熱為一體的復(fù)合多功能新型墻材，利廢節(jié)能的輕質(zhì)內(nèi)外墻隔墻板與復(fù)合墻板；大力發(fā)展新型裝配式墻材等。

  （2）榆林市、延安市根據(jù)當(dāng)?shù)孛喉肥?、粉煤灰等工業(yè)廢料資源豐富的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展利廢的粉煤灰加氣混凝土砌塊、粉煤灰蒸壓磚、矩形孔煤矸石燒結(jié)多孔磚、煤矸石燒結(jié)空心磚和空心砌塊、粉煤灰小型混凝土砌塊、脫硫石膏砌塊（板）及各種輕質(zhì)墻板和新型裝配式墻材等；大力發(fā)展集保溫隔熱為一體的復(fù)合多功能砌塊，利廢節(jié)能的輕質(zhì)內(nèi)外墻隔墻板和復(fù)合墻板，研究發(fā)展新型裝配式墻材等。

  （3）渭南市重點(diǎn)發(fā)展粉煤灰加氣混凝土砌塊、矩形孔燒結(jié)煤矸石多孔磚、燒結(jié)煤矸石空心磚和空心砌塊、脫硫石膏砌塊和紙面石膏板；大力發(fā)展利廢節(jié)能的輕質(zhì)內(nèi)外墻隔墻板和復(fù)合墻板，研究發(fā)展適用于內(nèi)外墻、集保溫隔熱為一體的復(fù)合多功能新型墻材和新型裝配式墻材。

  （4）漢中市、商洛市、安康市根據(jù)當(dāng)?shù)氐捻搸r、砂石尾礦資源豐富的特點(diǎn)，積極開發(fā)和發(fā)展高質(zhì)量的利廢新型墻材，重點(diǎn)發(fā)展矩形孔頁巖燒結(jié)多孔磚、頁巖燒結(jié)空心磚和空心砌塊、尾礦燒結(jié)磚、粉煤灰（砂）加氣混凝土砌塊和板材、脫硫石膏砌塊（板）、普通混凝土小型空心砌塊等新型墻材；大力發(fā)展利廢節(jié)能的輕質(zhì)內(nèi)外墻隔墻板和復(fù)合墻板等，研究發(fā)展適用于內(nèi)外墻、集保溫隔熱為一體的復(fù)合多功能和新型裝配式墻材等。

  繼續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目示范，帶動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)培育產(chǎn)業(yè)聚集、生產(chǎn)規(guī)?；男滦蛪Σ漠a(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步扶持建筑工業(yè)化裝配部品墻材產(chǎn)品、大型墻材生產(chǎn)墻材示范項(xiàng)目。一是實(shí)施綠色新型墻材生產(chǎn)示范工程，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。二是實(shí)施綠色新型墻材推廣應(yīng)用示范工程，結(jié)合安居工程、保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、阻燃防火的新型墻材，加大在新農(nóng)村示范工程中的應(yīng)用。三是實(shí)施多功能復(fù)合一體化新型墻材示范工程，選擇若干中心城市，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培育建設(shè)多功能復(fù)合一體化新型墻材生產(chǎn)基地，推動(dòng)多功能復(fù)合一體化新型墻材在城市建筑中的應(yīng)用示范。四是實(shí)施新型裝配式墻材生產(chǎn)基地建設(shè)示范項(xiàng)目，助推陜西省建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是實(shí)施龍頭企業(yè)示范工程，選擇骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的裝備制造和生產(chǎn)示范龍頭企業(yè)。

  主要保障措施

  一、 完善法規(guī)體系，實(shí)施依法監(jiān)管

  根據(jù)《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》要求，完善、制定與之相關(guān)的配套政策措施。研究制定了《關(guān)于加快陜西省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，適時(shí)修訂了《陜西省農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則》等。根據(jù)國家、省行政審批制度改革要求，新型墻材建筑節(jié)能產(chǎn)品由認(rèn)證、備案等事前管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管后，面對新任務(wù)新要求要建立完善工作機(jī)制，著力提升日常監(jiān)管效能，建立完善誠信管理制度，推行市場信用分類監(jiān)管，明確法律責(zé)任，建立投訴和控告制度，不斷加大事中事后監(jiān)管執(zhí)法力度，依法推進(jìn)全省新型綠色墻材發(fā)展工作。

  二、 加大實(shí)施技術(shù)目錄與認(rèn)證制度，引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi)

  認(rèn)真貫徹國家《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》財(cái)稅〔2015〕78號和《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》財(cái)稅[2015]73號；制定陜西省新型墻材產(chǎn)品目錄、綠色墻材產(chǎn)品目錄、陜西省墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等；繼續(xù)開展墻材建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定和建筑能效測評標(biāo)識認(rèn)證制度；研究制定陜西省綠色墻材統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綠色墻材認(rèn)證管理辦法，實(shí)施綠色墻材認(rèn)證制度；研究制定陜西省新型墻材企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程等政策措施。

  三、 落實(shí)各項(xiàng)政策，加大扶持力度

  全面貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)發(fā)展新型墻材政策措施，加強(qiáng)新型墻材專項(xiàng)基金的管理，根據(jù)《陜西省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則》，抓好專項(xiàng)基金征收使用與管理工作，進(jìn)一步提高征收率，按規(guī)定執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行返退標(biāo)準(zhǔn)和程序，加快預(yù)收資金清理返退。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和陜西省新型墻材發(fā)展重點(diǎn)，加大專項(xiàng)基金扶持力度，進(jìn)一步提高專項(xiàng)基金投入新型墻材生產(chǎn)和科研開發(fā)的比例，引導(dǎo)社會(huì)多元投資新墻材發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮專項(xiàng)基金導(dǎo)向作用；落實(shí)國家鼓勵(lì)新型墻材發(fā)展和抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策，提高新型墻材企業(yè)的競爭力；完善燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，加大燒結(jié)磚產(chǎn)品的淘汰力度。

  四、 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范市場秩序

  建立部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)加大依法監(jiān)管力度；構(gòu)建多層次、多方面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對各類新墻材企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的各類技術(shù)問題，不定期召開新墻材產(chǎn)品推介會(huì)和展覽會(huì)，解決生產(chǎn)和推廣應(yīng)用之間存在的問題；加大產(chǎn)品質(zhì)量督查力度，構(gòu)建產(chǎn)品檢測信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督作用，防止不合格墻材用到建筑工程中；強(qiáng)化新型墻材產(chǎn)品各項(xiàng)認(rèn)定管理制度，限制低劣產(chǎn)品入市，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序，防止不正當(dāng)競爭。

  五、 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

  進(jìn)一步提高新型墻材發(fā)展和墻改統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，建立健全統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上報(bào)形式、專職統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)，為建筑節(jié)能與墻改工作決策提供依據(jù)。重點(diǎn)做好墻材企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種及產(chǎn)量情況統(tǒng)計(jì)，做好新型墻材企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排、資源綜合利用的情況統(tǒng)計(jì)，做好民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作等。

  六、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理

  加強(qiáng)對發(fā)展新型墻材工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新型墻材工作列入各級政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全新型墻材信息發(fā)布制度；實(shí)施和強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，建立健全工作制度，完善考核機(jī)制，進(jìn)一步明確工作的目標(biāo)任務(wù)，抓好落實(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的通力協(xié)作，指導(dǎo)和推進(jìn)全省新型墻材持續(xù)快速發(fā)展。

  七、 加大宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍

  充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，采用多種形式，積極宣傳發(fā)展新型墻材的重大意義和推進(jìn)發(fā)展新型墻材工作的經(jīng)驗(yàn)、做法，宣傳有關(guān)的政策法規(guī)及新產(chǎn)品、新技術(shù)；大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展新型墻材工作中做出顯著成績的單位與個(gè)人；建立舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，予以揭露和曝光，努力營造良好的社會(huì)氛圍。

  八、 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

  進(jìn)一步樹立為企業(yè)服務(wù)、為建設(shè)單位服務(wù)、為基層服務(wù)的觀念，增強(qiáng)為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識；加強(qiáng)系統(tǒng)和制度建設(shè)，完善內(nèi)部的基礎(chǔ)管理、規(guī)章制度及辦事程序，提高工作效率；組織各類教育培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)，不斷提高政治覺悟、政策水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批高水平的新型墻材專業(yè)人才和管理人才。