把處置“僵尸企業(yè)”視作去產能的“牛鼻子”——地方兩會熱議去產能

  去年底召開的中央經濟工作會議，將“去產能”列為供給側改革五大任務之首。據不完全統(tǒng)計，在2016年先后召開的地方兩會上，去“僵尸企業(yè)”成為河北、廣東、浙江、內蒙古、甘肅等近20個省份的代表委員討論的熱點話題。多個地方將清理“僵尸企業(yè)”，視作去產能的“牛鼻子”，以實現(xiàn)經濟的除舊立新。

  處置方法：停輸血、摸底數、抓重點“僵尸企業(yè)”，是指那些不賺錢、高負債、吃補貼，靠吸食社會資源度日的企業(yè)。“僵尸企業(yè)”之所以“僵而不死”，與地方或明或暗的支持有很大關系。

  對此，甘肅省人大代表、省委副書記歐陽堅認為，主要原因還是計劃經濟慣性思維仍然影響較大，市場取向改革和政府職能轉變還遠遠沒有到位，體制機制障礙沒有根除，必須真正確立市場經濟意識，把應該淘汰的過剩產業(yè)和“僵尸企業(yè)”堅決淘汰掉。

  在今年的甘肅省政府工作報告中也明確提出，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。

  河北省省長張慶偉在政府工作報告中承諾，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，實現(xiàn)市場出清。

  內蒙古政協(xié)委員、包頭市副市長安潤生建議，各級政府應停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼和各種形式的保護，司法部門要依法給企業(yè)的市場化破產創(chuàng)造條件，財政和金融部門要出臺落實不良資產處置的政策。

  除了下定決心，摸清底數也很重要。山東省之前的調研顯示，各市報上來的“僵尸企業(yè)”有448家，其中80%已經停產。甘肅省統(tǒng)計顯示，有110余戶企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)，負債超過1500億元。

  結合地方情況，各地還確定了處置工作的主攻方向。河北省提出，通過清理“僵尸企業(yè)”等措施，年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。山東省提出，下決心推動鋼鐵、煤炭、有色、輪胎和地煉等八大行業(yè)去產能。

  關鍵問題：錢從哪里來、人往哪里去

  清理“僵尸企業(yè)”，知易行難。錢從哪里來、人往哪里去，是兩個最關鍵的問題。

  近期召開的國務院常務會議提出，將設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，以及保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組。

  “爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰”僵尸企業(yè)“、高污染企業(yè)和產能過剩領域無競爭力企業(yè)?！标兾魇∈￠L婁勤儉在政府工作報告中表示。業(yè)內人士指出，在實際操作中，仍需要對個別產能過剩嚴重的地區(qū)可能出現(xiàn)的集中下崗和財政支出困難，進行深入研究，拿出應對之策。

  除了政府支持，清理“僵尸企業(yè)”還可以借用市場的力量。甘肅省政協(xié)委員楊小燕建議，民營企業(yè)可通過投資參股對“僵尸企業(yè)”進行改造，也可承包租賃或委托經營“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)民資、國資的雙贏。

  清理“僵尸企業(yè)”會給就業(yè)帶來多大的影響，下崗職工如何安置，這是很多人關心的問題。國務院常務會議提出，將對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶。

  在多個地方政府工作報告中，亦明確表示要“妥善安置分流人員”。全國人大代表、廣東省發(fā)改委原主任李春洪說，清理“僵尸企業(yè)”，不是把所有債務讓政府來背，政府應該做的是組織下崗職工再就業(yè)培訓，這才是政府責任。

  應對沖擊：增長區(qū)間替代具體數字目標

  化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會給地方經濟帶來一些沖擊。“去產能不僅是企業(yè)本身難，對政府來說也是一個非常痛苦的過程?！闭憬∪舜蟠硗趺ㄖ赋?。

  對此，不少地方政府已經有了一定的準備。以更加靈活的經濟增長區(qū)間替代具體的數字目標，成為部分區(qū)域政府工作報告中的一個新提法。上海市表示，今年將淘汰落后產能1000項左右。

  清理“僵尸企業(yè)”造成的短痛，最終可以換來經濟質量提高的長期利好?！笆袌龀銮搴?，原來僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括土地、信貸等，都可以在政府引導下流向新興產業(yè)，實現(xiàn)經濟的除舊立新?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示。