2016年中國(guó)工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展形勢(shì)展望

  2015年，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，工業(yè)能源消費(fèi)增速回落，完成年度和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)幾無(wú)懸念。展望2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十三五”節(jié)能減排有望獲得良好開(kāi)局。

  一、對(duì)2016年形勢(shì)的基本判斷

  （一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)，工業(yè)能耗和污染物排放有望保持雙降

  2015年1-10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，增速比上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)下滑明顯，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別下降2.2%、3.3%、4.6%和8.3%。受工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，2015年1-10月，全國(guó)工業(yè)用電量32285億千瓦時(shí)，同比下降1.0%，增速同比降低4.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降8%左右，超額完成下降4%的年度目標(biāo)任務(wù)；截止2015年10月底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降25.5%。

  進(jìn)入2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)新常態(tài)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步深化，工業(yè)能源消費(fèi)總量將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。首先，2016年是“十三五”開(kāi)局之年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能減排政策措施有望進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，工業(yè)生產(chǎn)下滑將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)需求放緩。

  圖1  規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和工業(yè)用電量增速

  2015年以來(lái)，受房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資雙雙下滑影響，重點(diǎn)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)明顯減緩，粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)到峰值；2016年，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不振的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量將進(jìn)一步下降，工業(yè)能源消費(fèi)需求將呈現(xiàn)繼續(xù)放緩的態(tài)勢(shì)。

  進(jìn)入2016年，在高污染行業(yè)增速放緩和環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)化推進(jìn)的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。首先，《建議》提出“十三五”將以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；同時(shí)，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物（PM2.5）等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。其次，工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全國(guó)污染物排放總量的88%、67%和86%左右，工業(yè)是主要污染物減排的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，隨著減排措施的深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)“十二五”的下降態(tài)勢(shì)。

  （二）四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)

  首先，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2016年穩(wěn)中有降。“十二五”以來(lái)，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(shì)（圖3）；2015年前三季度，四大行業(yè)用電量占全社會(huì)用電總量的比重約為30%，比去年同期下降了1個(gè)百分點(diǎn)。

  圖3  四大高載能行業(yè)能耗占全社會(huì)比重變化

  其次，高耗能行業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重繼續(xù)下降。2015年1-9月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度達(dá)到10.4%，比規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)速度高出4.2個(gè)百分點(diǎn)；10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%，增速比9月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年，低能耗高技術(shù)行業(yè)增長(zhǎng)較快但高耗能行業(yè)增速放緩的趨勢(shì)仍將持續(xù)。第三，高耗能行業(yè)內(nèi)部將繼續(xù)保持優(yōu)化升級(jí)的態(tài)勢(shì)。2015年以來(lái)，粗鋼、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下滑較為明顯，但建筑用石、混凝土水泥制品、玻璃纖維及制品、專用化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品等高附加值產(chǎn)品增長(zhǎng)較快。

  （三）重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平提升，但西部地區(qū)部分省份節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

  2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2015年1-9月重點(diǎn)區(qū)域各省（區(qū)、市）PM2.5濃度變化情況》，與2013年相比，北京、天津、河北的PM2.5濃度分別下降了25%、31.9%和32%，上海、江蘇、浙江分別下降了9.1%、14.3%和13.5%，珠三角地區(qū)9市共下降了15.4%，隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)制造2025》的逐步落實(shí)，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。但是，部分中西部地區(qū)省份節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《各地區(qū)2015年1-7月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，對(duì)照“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；青海、寧夏和新疆同處西部地區(qū)，因化工、電解鋁等重化工業(yè)占比較高，依靠高投入、高消耗、高排放的資源性產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式短期難以改變，節(jié)能形勢(shì)在2016年仍不容樂(lè)觀。2015年1-9月，吉林、寧夏兩省PM10平均濃度與上年同期相比不降反升，完成到2017年P(guān)M10濃度下降10%的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)難度極大。

  （四）工業(yè)綠色發(fā)展綜合規(guī)劃有望出臺(tái)，綠色制造體系建設(shè)全面推進(jìn)

  2016年，我國(guó)首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃有望出臺(tái)，以高效、清潔、低碳、循環(huán)為特征的綠色制造體系將加快構(gòu)建。2015年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院一系列政策文件的出臺(tái)，為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年4月，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，首次將“綠色化”融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程；2015年9月，中央又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手；國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》提出，要全面推行綠色制造，加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建綠色制造體系。

  （五）我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度更加積極，工業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大

  2016年，隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度更加積極主動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域碳減排的壓力也將持續(xù)加大。2015年9月25日，中美元首于華盛頓特區(qū)共同發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明。對(duì)于即將在巴黎召開(kāi)的氣候變化大會(huì)，兩國(guó)元首重申在體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的前提下，充分考慮不同國(guó)情，努力達(dá)成2015年協(xié)議。同時(shí)，中美各自將強(qiáng)化國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。中國(guó)將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動(dòng)，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%－65%；推動(dòng)綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源；于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施；于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。工業(yè)是我國(guó)碳排放的主要領(lǐng)域，上述措施的推進(jìn)必然持續(xù)加大工業(yè)碳減排的壓力。

  （六）利好政策加快落實(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

  2016年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在眾多利好政策的推動(dòng)下，進(jìn)入平穩(wěn)較快發(fā)展的新常態(tài)。首先，“政府購(gòu)買服務(wù)（PPP）”類的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高潮。穩(wěn)增長(zhǎng)背景下國(guó)家將繼續(xù)力推PPP模式，一系列利好政策將繼續(xù)出臺(tái)，PPP訂單有望加速釋放。其次，隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，將從央企向地方國(guó)企逐步擴(kuò)散，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的更大的機(jī)遇，污水處理、生活垃圾處理等領(lǐng)域有望逐步改變國(guó)企獨(dú)大的局面，市場(chǎng)機(jī)制將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。第三，燃煤大戶小鍋爐治理將帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間，尤其是部分率先獲得示范項(xiàng)目或樣板工程的企業(yè)將最為受益，這些企業(yè)由于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，將逐步轉(zhuǎn)型成為能源綜合服務(wù)商。最后，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)加快建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，必將帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域持續(xù)高速發(fā)展。

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  二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

  （一）系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)

  節(jié)能減排工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點(diǎn)工序、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展，對(duì)上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是重視單項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，缺乏整體解決方案；二是側(cè)重重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不夠；三是關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，行業(yè)與行業(yè)之間協(xié)同不緊密；四是流程型行業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接的節(jié)能減排潛力尚待挖掘。

  （二）節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出

  我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)分別處于工業(yè)化進(jìn)程的不同階段，資源環(huán)境稟賦也存在較大差異。東部地區(qū)的北京、上海等地已進(jìn)入后工業(yè)化階段，工業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)的比重較低，產(chǎn)業(yè)又多以高附加值的新興產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)一步節(jié)能減排空間不大。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，且資源豐富，導(dǎo)致一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系；“十二五”以來(lái)，西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)或開(kāi)工了大批高耗能項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目產(chǎn)能持續(xù)釋放，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。通過(guò)以上分析可知，各地區(qū)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)和問(wèn)題各有不同，差異化的政策措施將是“十三五”的重要議題，否則節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題將會(huì)更加突出。

  （三）實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大

  2016年是“十三五”開(kāi)局之年，而“十三五”將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規(guī)劃建議提出，要在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的前提下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。為此，繼續(xù)強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理將是“十三五”節(jié)能減排工作的重要抓手，國(guó)家將實(shí)行能源和水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，也將在環(huán)境保護(hù)方面實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量減排協(xié)同推進(jìn)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。與“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)相比，“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)將更加全面、系統(tǒng)和科學(xué)，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度也將更大。

  （四）產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)制約節(jié)能減排動(dòng)力

  “十二五”中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步進(jìn)入新常態(tài)，由于市場(chǎng)需求的低迷，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出，企業(yè)效益下滑導(dǎo)致節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足已成為長(zhǎng)期問(wèn)題。2015年1-10月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降5.1%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降6.0%；受產(chǎn)能過(guò)剩和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的影響，2015年1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降1.7%，降幅比1-8月份收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)，盡管9月份工業(yè)利潤(rùn)降幅收窄，但在工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大的情況下，企業(yè)效益仍不樂(lè)觀。展望2016年，產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足矛盾化解尚待時(shí)日，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能持續(xù)下降，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過(guò)剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。

  三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

  （一）系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

  一是制定和發(fā)布《“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。圍繞國(guó)家“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)，結(jié)合《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)《中國(guó)制造2025》，開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究，總結(jié)“十二五”工作進(jìn)展，提出系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排、綠色發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。二是制定和發(fā)布《綠色制造工程實(shí)施方案（2016-2020）》，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。三是編制工業(yè)節(jié)能、工業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用等專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)按年度實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

  （二）出臺(tái)差異化的節(jié)能減排政策

  一是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。三是加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。結(jié)合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)，加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；做強(qiáng)西部地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)工業(yè)，大力開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，延伸補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原材料行業(yè)的初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變；發(fā)揮西部地區(qū)能源和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，提升風(fēng)電、水電等清潔能源利用水平。

  （三）完善節(jié)能減排目標(biāo)管理體系

  一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度；每年組織開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。二是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門檻；健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)；完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。三是用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)用能設(shè)備IP化，建立工業(yè)能耗和污染物排放在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系。

  （四）化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

  一是繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。二是是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出，通過(guò)“走出去”化解過(guò)剩產(chǎn)能，編制“一帶一路”國(guó)別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，通過(guò)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)向國(guó)外能源資源富集地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)輸出。三是切實(shí)落實(shí)好新環(huán)保法，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。