國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下 綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳 · 2015-12-04 10:29 留言

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下

  綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見

  國辦發(fā)〔2015〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進城市地下綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題,有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展,有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。為切實做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)有關(guān)部署,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求,把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容,在繼續(xù)做好試點工程的基礎(chǔ)上,總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗和有效做法,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,全面推動地下綜合管廊建設(shè)。

  (二)工作目標(biāo)。到2020年,建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營,反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善,管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線,城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

  (三)基本原則。

  --堅持立足實際,加強頂層設(shè)計,積極有序推進,切實提高建設(shè)和管理水平。

  --堅持規(guī)劃先行,明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),完善技術(shù)規(guī)范,滿足基本公共服務(wù)功能。

  --堅持政府主導(dǎo),加大政策支持,發(fā)揮市場作用,吸引社會資本廣泛參與。

  二、統(tǒng)籌規(guī)劃

  (四)編制專項規(guī)劃。各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則,在地下管線普查的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要,組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃,合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等,明確建設(shè)規(guī)模和時序,綜合考慮城市發(fā)展遠景,預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項目儲備制度,明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設(shè)。

  (五)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)城市發(fā)展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線的需求,滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要,符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求,并配建行車和行人檢修通道,合理設(shè)置出入口,便于維修和更換管道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施,提高智能化監(jiān)控管理水平,確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要,避免產(chǎn)生相互干擾。

  三、有序建設(shè)

  (六)劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起,城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求,同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等,因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段,城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處,以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段,要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

[Page]

  (七)明確實施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式,推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理,優(yōu)化合同管理,確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司,或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會,公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè),支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù),提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。

  (八)確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為,落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任,切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程,建設(shè)單位要按規(guī)定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度,接受社會監(jiān)督。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素,考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性,科學(xué)選擇工程材料,主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化,積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù),提高工程質(zhì)量和安全水平,同時有效帶動工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  四、嚴(yán)格管理

  (九)明確入廊要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,規(guī)劃部門不予許可審批,建設(shè)部門不予施工許可審批,市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。

  (十)實行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費,具體收費標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系,由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本,以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本,以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊,有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見,引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標(biāo)準(zhǔn),形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的,地方人民政府視情給予必要的財政補貼。

  (十一)提高管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法,加強工作指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度,與入廊管線單位簽訂協(xié)議,明確入廊管線種類、時間、費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容,確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運營單位負責(zé),入廊管線的設(shè)施維護及日常管理由各管線單位負責(zé)。管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位要分工明確,各司其職,相互配合,做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

  五、支持政策

  (十二)加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè),通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌,城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目,并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

  (十三)完善融資支持。將地下綜合管廊建設(shè)作為國家重點支持的民生工程,充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用,鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持,積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù),專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。

  城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體,要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確主管部門,建立協(xié)調(diào)機制,扎實推進具體工作;要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系,建立有效的督查制度,定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進行督促檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立推進地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會;抓好地下綜合管廊試點工作,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目,經(jīng)驗成熟后有效推開,并加強對全國地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職,密切配合,共同有序推動地下綜合管廊建設(shè)。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。

  國務(wù)院辦公廳

  2015年8月3日

  (此件公開發(fā)布)

編輯:陳宗勤

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

本文內(nèi)容為作者個人觀點,不代表水泥網(wǎng)立場。聯(lián)系電話:0571-85871513,郵箱:news@ccement.com。

最新評論

網(wǎng)友留言僅供其表達個人看法,并不表明水泥網(wǎng)立場

暫無評論

發(fā)表評論

閱讀榜

2024-12-23 22:55:42