發(fā)改委就實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)答問(wèn)

  國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，明確了實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人19日就意見(jiàn)相關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。

  問(wèn)：什么是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？為什么要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？

  答：負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。借鑒國(guó)際做法，將負(fù)面清單管理方式引入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理，平等地適用于國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資企業(yè)，表明了我們以開(kāi)放促改革、建設(shè)更高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。

  市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

  實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是政府管理思維的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家治理體系和治理能力的一大進(jìn)步，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。當(dāng)前形勢(shì)下，加快出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并穩(wěn)慎開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、鼓信心、激活力、促創(chuàng)新具有重要而積極的作用。

  問(wèn)：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求是什么？

  答：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求，可以概括為“一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合、一個(gè)構(gòu)建”。

  “一個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。“三個(gè)結(jié)合”，就是把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來(lái)，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管?！耙粋€(gè)構(gòu)建”，就是加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

  問(wèn)：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括哪些類別？不同類別的準(zhǔn)入要求是什么？

  答：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)不同類別的準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見(jiàn)提出了明確的準(zhǔn)入要求。

  對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見(jiàn)明確，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見(jiàn)區(qū)分不同情況，提出了兩種準(zhǔn)入方式：一是由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；二是由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

  對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，意見(jiàn)提出，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。同時(shí)，要優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管，特別是統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開(kāi)、管得住。

  問(wèn)：今年上半年國(guó)務(wù)院公布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，中美兩國(guó)以負(fù)面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正在加緊進(jìn)行。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與這兩個(gè)負(fù)面清單是什么關(guān)系？

  答：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，“負(fù)面清單”是指，凡針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明；除此之外，外資享有與東道國(guó)國(guó)民相同的準(zhǔn)入權(quán)?！蹲杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和中美投資協(xié)定談判負(fù)面清單，都是按照這個(gè)原則制定的，都屬于外商投資負(fù)面清單的范疇。

  實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，核心是把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系，使二者既劃清界限又保持銜接。意見(jiàn)明確，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為，是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。也就是說(shuō)，境內(nèi)市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)要遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，境外市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)既要遵守外商投資負(fù)面清單的要求，還要按照國(guó)民待遇原則，遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。

  問(wèn)：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有沒(méi)有時(shí)間表？為什么這樣考慮？

  答：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)新生事物，國(guó)內(nèi)沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)，國(guó)外也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要有序推進(jìn)改革。特別是在投資管理體制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和法律體系建設(shè)等方面，我們也需要一個(gè)逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)、逐步完善的過(guò)程。這就要求我們堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

  因此，意見(jiàn)提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施步驟是：按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

  這樣安排，既使我們能夠在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善清單，為2018年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度打下基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)，也可以為我們加強(qiáng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的各項(xiàng)制度建設(shè)留下寶貴的時(shí)間。