發(fā)改委：穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

  國(guó)家發(fā)改委9月18日在《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出，需要穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做活做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好融合，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動(dòng)地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  發(fā)改委的文章指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持正確的改革路徑和改革方式；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要把握好重要原則注重改革實(shí)效。

  文章表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況分類施策。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，堅(jiān)持不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要支持引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，支持非國(guó)有資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益；

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要積極鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本可通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的聯(lián)營(yíng)、協(xié)作和一體化運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大國(guó)有資本延伸范圍，增強(qiáng)和放大國(guó)有資本功能；

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，于社會(huì)各方面十分關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

  【文章全文】

  堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

  國(guó)家發(fā)展改革委

  《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年09月18日 13 版）

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。李克強(qiáng)總理指出，要有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。當(dāng)前，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求，著眼于夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，需要穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做活做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好融合，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動(dòng)地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求

  黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于加快培育和重構(gòu)更具活力和效益的微觀市場(chǎng)主體，進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開(kāi)放特別是黨的十五屆四中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革在持續(xù)推進(jìn)中不斷深化，一批國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制改組發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。迄今，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改制面達(dá)78%，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。截至2014年末，國(guó)有控股上市公司達(dá)1075家，其中中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)376家?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)稅收的貢獻(xiàn)率，已由90年代末期的10%左右提高到近年來(lái)的50%左右。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，促使微觀市場(chǎng)主體不斷成熟完善，基本經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行有效和更加成熟定型。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)就是不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。以效益最大化和效率最優(yōu)化為導(dǎo)向，在新的歷史條件下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，依托混合所有制的多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，可以增強(qiáng)國(guó)有資本或公有資本對(duì)其他資本的輻射功能，直接放大國(guó)有資本功能，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化重組中不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本交叉持股和相互融合，能夠發(fā)揮國(guó)有資本的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮非國(guó)有資本的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)非國(guó)有資本平等使用生產(chǎn)要素、公平分享經(jīng)營(yíng)收益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同繁榮，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)中牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

  二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持正確的改革路徑和改革方式

  國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類施策，堅(jiān)持多途徑多方式并舉，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非國(guó)有資本交叉持股、雙向進(jìn)入。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況分類施策。要區(qū)分“已混合”、“宜混合”等不同情況，對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資本配置效率。對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，堅(jiān)持不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

  要區(qū)分商業(yè)類、公益類不同類型。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。公益類國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的可以推行投資主體多元化，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

  要區(qū)分集團(tuán)公司、子公司不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面，在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，積極引入各類投資者，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例。子公司層面，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國(guó)有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要支持引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等平臺(tái)，以出資入股、股權(quán)收購(gòu)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革重組、改制上市或國(guó)有控股上市公司的增資擴(kuò)股。非國(guó)有資本投資主體可以以貨幣方式出資，也可以以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。建立健全非國(guó)有資本退出的機(jī)制和渠道，制定并完善各類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，在資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)置換、土地使用、職工安置及社會(huì)保障等方面做出明確規(guī)定，保障各類資本可以自由進(jìn)入，無(wú)障礙退出。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。支持非國(guó)有資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要積極鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，也要鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司等相關(guān)主體，可以利用公開(kāi)市場(chǎng)平臺(tái)，在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照市場(chǎng)規(guī)律選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，必須立足于企業(yè)自愿這個(gè)基本前提，國(guó)有資本入不入股，入多少股，都要與非國(guó)有企業(yè)平等協(xié)商后確定。國(guó)有資本可通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的聯(lián)營(yíng)、協(xié)作和一體化運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大國(guó)有資本延伸范圍，增強(qiáng)和放大國(guó)有資本功能。支持國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。對(duì)于社會(huì)各方面十分關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，在股票價(jià)格、持有比例、持有期限、退出機(jī)制等方面科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與企業(yè)利益、國(guó)家利益的“激勵(lì)相容”，確保員工在追求自身利益的過(guò)程中，也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。員工持股要注重分享增量利益，主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。要堅(jiān)持長(zhǎng)期導(dǎo)向的激勵(lì)原則，規(guī)范操作流程，建立健全流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開(kāi)透明，保護(hù)入股員工根本利益，確保不發(fā)生利益輸送，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

  三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要把握好重要原則注重改革實(shí)效

  國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)關(guān)系層面的深度變革，勢(shì)必帶來(lái)既有利益格局的調(diào)整和利益分配機(jī)制的重構(gòu)。工作中，要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以嚴(yán)格扎實(shí)的工作作風(fēng)，力求做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

  堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的根本保證。提升國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰來(lái)實(shí)現(xiàn)。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，探索國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

  堅(jiān)持依法保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要前提。要健全以公平平等為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。創(chuàng)新體現(xiàn)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步完善國(guó)家、集體、私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善法律制度，清理修改不利于非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)及政策，確保個(gè)人和非公有制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

  堅(jiān)持公開(kāi)、規(guī)范、透明，按程序操作。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則，完善資產(chǎn)交易程序、機(jī)制和流程，切實(shí)做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。嚴(yán)把改革方案報(bào)批、資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)交易、資金入庫(kù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)等行為。要把住建立科學(xué)的資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公開(kāi)公平公允地發(fā)現(xiàn)和確定資產(chǎn)價(jià)格，防止賤賣國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

  堅(jiān)持有序推進(jìn)注重實(shí)效。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，政府“有形的手”有效配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)揮作用。政府要細(xì)化配套政策，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，穩(wěn)妥審慎地推進(jìn)改革。

  國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。