國家發(fā)改委等五部委共同演奏環(huán)保主弦律

  近日，國家發(fā)改委及財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、國家林業(yè)局五部門就解讀《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)舉行發(fā)布會。《意見》明確提出"推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。探索排污權(quán)抵押等融資模式"。

  國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，加快綠色生產(chǎn)，需要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色設(shè)計，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，實質(zhì)上就是講經(jīng)濟綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化的問題。

  綠色闡釋出新意做好協(xié)同發(fā)展

  對于《意見》中多次提到的"綠色"一詞，何炳光表示"綠色"有兩方面特點。首先是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。直觀上的綠色和內(nèi)涵上的綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展是有機統(tǒng)一的，《意見》把"綠色化"作為實現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的一個重要抓手。其次是動靜結(jié)合，"動"是指經(jīng)濟綠色化是一個動態(tài)過程，"靜"是我們最后享受綠水青山的結(jié)果。"綠色化"是按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟存量，構(gòu)建增量，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、代價較大，形象的說是"黑色經(jīng)濟"或"褐色經(jīng)濟"，"綠色化"就是要"去黑存綠"，用較小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

  "綠色產(chǎn)業(yè)是為生態(tài)文明和綠色發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《"十二五"節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到今年年底，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，增加值大概相當(dāng)于GDP的2%左右，不僅為生態(tài)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，同時也為經(jīng)濟做出正貢獻(xiàn)。"何炳光稱。此外，何炳光表示，作為"五化協(xié)同"的一個重要方面，"綠色化"至少要在五個方面取得成效。一是綠色布局，構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間和產(chǎn)業(yè)布局；二是綠色生產(chǎn)，要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，到今年年底節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，增加值約相當(dāng)于GDP的2%左右；三是綠色生活，提倡綠色消費是《意見》中一大亮點；四是綠色思想，要把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，開展綠色教育，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚；五是綠色共享，有了前面的多措并舉并真正落實，才能得到綠色共享的結(jié)果，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，使綠色成果由全體人民共享。

  財政部全力支持生態(tài)建設(shè)

  近年來，財政部一直在切實加大對生態(tài)環(huán)境的投入。同時，積極推進稅收制度改革，如實施煤炭資源稅的從價計征改革，調(diào)整消費稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮了稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用來促進生態(tài)文明建設(shè)。

  記者了解到，下一步財政部主要從幾個方面更好地支持生態(tài)文明建設(shè)，一是進一步突出財政資金支持重點。將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境的"以獎促治"，把資金集中用于群眾反映強烈的突出環(huán)境問題治理。將繼續(xù)強化對自然保護和生態(tài)修復(fù)的支持力度，支持實施退耕還林、還草、還濕、天然林保護工程等等，加快礦山環(huán)境治理，推進國土江河的綜合整治。

  同時將繼續(xù)強化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和國家發(fā)改委等部門一起推進節(jié)能減排的綜合示范，鼓勵新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。同時，財政也將保障好環(huán)保部門的一些生態(tài)紅線的劃定等管理工作。

  二是進一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的稅收政策體系。將積極推進環(huán)境保護的費改稅，將配合國務(wù)院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護稅的立法工作。同時在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎(chǔ)上，進一步擴大資源稅從價計征的范圍。

  此外，記者了解到，財政將積極推進生態(tài)補償機制等制度建設(shè)，不斷加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平。穩(wěn)步擴大流域上下游的橫向生態(tài)補償機制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機制。同時，將積極推進排污權(quán)的有償使用和交易試點，利用市場機制促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。

  五部委合奏綠色環(huán)保旋律

  生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。從黨的十八大作出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位、納入中國特色社會主義事業(yè)"五位一體"總布局的戰(zhàn)略決策,到十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,再到十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求日益強化?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》的公布,再度擰緊了生態(tài)文明建設(shè)之"弦"。

  采訪中，專家表示，生態(tài)文明建設(shè),絕不僅僅是問題應(yīng)對、污染治理,而是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方方面面,關(guān)乎發(fā)展理念、發(fā)展方式,更關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等諸多領(lǐng)域。以系統(tǒng)性、全局性思維,帶動全方位、立體化的"綠色變革",才能真正把握好生態(tài)文明建設(shè)的真諦。這既包括強化主體功能定位,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,又涵蓋推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益,以及全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用、推動利用方式根本轉(zhuǎn)變,乃至加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多層面、多維度。

  不少專家表示，此次，國家發(fā)改委及財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、國家林業(yè)局五部門就解讀《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》舉行發(fā)布會，奏響了全社會環(huán)保的主旋律……