工信部：水泥、鋼鐵等行業(yè)將實施產能置換新政

工信部關于印發(fā)部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法的通知

工信部產業(yè)【2015】127號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

  為貫徹《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）部署，繼續(xù)做好產能等量或減量置換工作，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產能，現將《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

  工業(yè)和信息化部

2015年4月20日

部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法

第一章  總則

  第一條  為遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁新增產能，化解產能過剩矛盾，引導產業(yè)有序轉移和布局優(yōu)化，推進行業(yè)結構調整和轉型升級，按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，制定本辦法。

  第二條  產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

  第三條  本辦法適用的部分產能嚴重過剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。

  本辦法所稱的產能嚴重過剩行業(yè)建設項目，包括新建、改建、擴建，以及按照國發(fā)〔2013〕41號文件要求清理的未經國家核準且有必要繼續(xù)建設的在建項目（以下統稱“建設項目”）。水泥粉磨站建設項目，可不制定產能等量或減量置換方案，依據本地區(qū)水泥工業(yè)結構調整方案優(yōu)化布局。

  本辦法所稱的產能等量置換是指建設項目應淘汰與該項目產能數量相等的落后或過剩產能；減量置換是指建設項目應淘汰大于該項目產能數量的落后或過剩產能。

  本辦法所稱的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。

  第二章  置換產能確定

  第四條  新（改、擴）建項目產能置換指標，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級人民政府完成任務公告（以下統稱“列入公告”）的企業(yè)淘汰產能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產能）。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

  經省級工業(yè)主管部門審批已實施JT窯技術改造，并經省級行業(yè)協會等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴）建項目產能置換。

  未經國家核準的在建項目產能置換指標，須為2011年及以后列入公告的企業(yè)淘汰產能。

  2011年以來列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰產能數量，依照工業(yè)和信息化部公告核定；未列入工業(yè)和信息化部公告但列入省級人民政府完成任務公告的淘汰產能數量，依照省級人民政府完成任務公告核定。

  建設項目產能數量和2015年以后擬淘汰的產能數量，依照換算表（見附1）核定。用于置換的產能指標不得重復使用。

  第五條  京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產能數量按不低于建設項目產能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

  第三章  產能置換指標交易

  第六條  支持跨地區(qū)產能置換，引導國內有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易。

  第七條  產能置換指標交易由各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門進行組織協調，制定具體交易實施辦法，報省級人民政府同意后執(zhí)行。

  第八條  工業(yè)和信息化部搭建全國產能置換指標供需信息平臺，為產能置換提供信息服務。同時，探索建立全國產能置換指標交易平臺。

  第九條  用于跨省交易的產能置換指標，需指標出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門報省級人民政府確認和公告。各省級工業(yè)和信息化主管部門將產能指標的出讓和需求信息，按要求（見附2）送工業(yè)和信息化部在全國產能置換指標供需信息平臺（http://cyzy.miit.gov.cn）發(fā)布。

  第四章  置換方案內容和確認

  第十條  產能置換方案主要包括淘汰項目和建設項目基本情況，須明確以下內容：

  （一）淘汰項目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、組織機構代碼、主體設備（生產線）、核定的產能和拆除時間，以及相關材料（工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、生產許可證等有效證明材料）。

  （二）建設項目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的主體設備和產能。

  （三）通過跨?。▍^(qū)、市）交易獲得的產能置換指標，需提供指標出讓方省級人民政府確認意見，以及供需雙方省級工業(yè)和信息化主管部門完成交易的確認意見。

  第十一條  建設項目企業(yè)按照本辦法相關條款規(guī)定，制定產能置換方案，按各省（區(qū)、市）相關要求報送省級工業(yè)和信息化主管部門。

  第十二條  各省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關條款規(guī)定，核實產能置換方案，確保淘汰項目真實、產能合理，明確置換產能淘汰期限。

  第十三條  各省級工業(yè)和信息化主管部門將產能置換方案及核實意見（見附3），報省級人民政府確認后向社會公告（見附4）。

  第五章  置換方案監(jiān)督落實

  第十四條  工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^(qū)、市）確認的置換方案進行抽查。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協會等社會各界監(jiān)督作用。

  第十五條  各省級工業(yè)和信息化主管部門，根據省級人民政府向社會公告的產能置換方案，按照《關于印發(fā)淘汰落后產能工作考核實施方案的通知》（工信部聯產業(yè)〔2011〕46號）要求，將用于置換的全部淘汰項目，列入年度淘汰落后和過剩產能任務，按要求組織淘汰，使其不能恢復生產。

  第十六條  工業(yè)和信息化部組織淘汰落后產能工作部際協調小組成員單位，對各地淘汰落后和過剩產能情況進行監(jiān)督檢查，并公開檢查結果。

  第六章  附則

  第十七條  本辦法適用于在中華人民共和國境內依法注冊的各類所有制企業(yè)。

  第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根據產業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

  第十九條  工業(yè)和信息化部之前發(fā)布的產能置換相關文件要求與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

  第二十條  本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。

  附件1：產能換算表

  附件2：出讓信息報送樣式

  附件3和附件4：產能置換方案核實確認意見表及公告