城鎮(zhèn)化的“綠色”能量化嗎？

  曾經(jīng)，我們觀察和思考城市的時候，只有經(jīng)濟(jì)和社會兩個維度，后來，有了環(huán)境這個維度。今天，綠色城市作為一個新的理念已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同。不過，如何定量地衡量綠色城市，卻是一個有待討論和探索的命題。

  在百度輸入城鎮(zhèn)化或者城市化，能找到3400萬個網(wǎng)頁，社會對城鎮(zhèn)化的關(guān)注，由此不難窺見。

  《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要加快綠色城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

  這意味著，下一步城鎮(zhèn)化要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

  “綠色”已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞之一。那么，城鎮(zhèn)化中的“綠色”能量化嗎？又如何引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走上一條綠色的道路呢？

  經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的三維視角

  量化城鎮(zhèn)化的綠色需要回答的第一個問題是，綠色的內(nèi)涵與外延。在“生態(tài)熱”的背景下，近年有不少關(guān)于綠色城鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村等類似評選或測評，多聚焦于自然生態(tài)，上榜者也多為生態(tài)小城、小鎮(zhèn)。

  但是，多位接受采訪的專家認(rèn)為，從全國視角和追求現(xiàn)代化的維度，分析和評價綠色城鎮(zhèn)化不能限于狹義的環(huán)境概念。

  譬如，一個地理位置偏僻的小鎮(zhèn)風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新，生態(tài)條件優(yōu)越，但是，可能存在著經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)不完善等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，那它只是狹義的綠色。

  在生態(tài)建設(shè)的時代背景下，突出城鎮(zhèn)化的環(huán)境指標(biāo)理所當(dāng)然，不過，也不能忽視城市的本質(zhì)功能，即為人在經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的發(fā)展提供盡可能多的便利條件。

  因此，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”課題組負(fù)責(zé)人、早在上世紀(jì)90年代就致力于城鎮(zhèn)化研究的東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之在接受采訪時表示，應(yīng)該從更加廣義的視角去闡釋“綠色”，這可能更符合新型城鎮(zhèn)化的定義和趨勢，即“綠色”不僅包含自然生態(tài)意義中的環(huán)境，還應(yīng)涵蓋人類生存生活所依存的人文社會及經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

  中國市場信息調(diào)查協(xié)會副會長張仲梁則進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三維的角度闡釋這一主題。他說：“綠色城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三位一體的綠色，它追求的不是某一方面利益的最大化，而是綜合效益的最大化，因為城市本身就是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的復(fù)合系統(tǒng)?！?

  這就涉及到一個新的難題，在評價城鎮(zhèn)化的綠色標(biāo)準(zhǔn)時，如何增強不同內(nèi)容和指向的指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)度，實現(xiàn)統(tǒng)一的共同發(fā)展，防止顧此失彼。

  以周牧之的團(tuán)隊剛剛開發(fā)的“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”為例，構(gòu)成這一評價體系的三大模塊就是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境，分別對應(yīng)城市生產(chǎn)、生活以及生產(chǎn)生活的環(huán)境，力圖全面評價一個城市的綠色發(fā)展?fàn)顩r。

  但也有專家提議，在生態(tài)建設(shè)成為中央治國理政五大布局之一的背景下，應(yīng)該進(jìn)一步增加環(huán)境指標(biāo)的分量，以突出綠色的意義。甚至有人認(rèn)為，應(yīng)該實行一票否決，如果環(huán)境不好，經(jīng)濟(jì)社會再發(fā)達(dá)也不應(yīng)該得到鼓勵。

  周牧之的觀點是，城市是一個生命體，總在不斷變化，從誕生到成長、成熟、衰退甚至死亡，是一個漫長的動態(tài)過程，在每一個階段有著不同的主要問題。中國的城鎮(zhèn)化也有階段性的主要問題，綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)要根據(jù)不同的階段適時調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)設(shè)置，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的形勢。

  受訪專家進(jìn)一步分析，從綠色的角度評價城市，根本的目標(biāo)在于將城市和環(huán)境融合為一個整體，不是僅僅環(huán)境指標(biāo)關(guān)注綠色，同時，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)也要追求綠色。

  從這種意義上講，與鼓勵“硬”的指標(biāo)，如GDP、鐵路、公路、樓宇建設(shè)的指標(biāo)不同，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”倡導(dǎo)的是發(fā)展的品質(zhì)。其中的“綠色”不是狹義意義上的環(huán)境因素，而是突出了綠色發(fā)展的廣義概念，背后包含著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)、生活品質(zhì)和人文社會等深層內(nèi)容?！爸笜?biāo)體系中各層級每一項指標(biāo)的設(shè)置都具有強烈的‘綠’指向，是該指標(biāo)最具特色的一點?！敝苣林畯娬{(diào)。

  “綠色”的量化難題

  “把中國城鎮(zhèn)化面臨的問題、課題和理想，以及國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)和最新理念進(jìn)行數(shù)字化、指標(biāo)化的梳理，這是一項艱巨的工作。”周牧之說。

  為完成這一工作，課題組中既有經(jīng)歷過城市化的發(fā)達(dá)國家專家，也有致力于應(yīng)對今天城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中國專家，既可以總結(jié)以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，也可以直面當(dāng)前的問題。

  “中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”采用“三·三·三”結(jié)構(gòu)，分成環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個板塊，每個板塊由三個中項指標(biāo)支撐，每個中項指標(biāo)由三個小項指標(biāo)支撐，每個小項指標(biāo)又由多組數(shù)據(jù)支撐。每一個板塊是一個維度，每一個指標(biāo)體現(xiàn)了一個準(zhǔn)則和價值追求。

  理論框架既定，實踐評判的難題開始顯現(xiàn)，支撐指標(biāo)的數(shù)據(jù)無論在質(zhì)量上還是統(tǒng)計范圍上都不能滿足現(xiàn)實的需要。

  周牧之說，指標(biāo)體系需要有數(shù)據(jù)來作為支撐，但是尋找和整理這些數(shù)據(jù)是一項艱難和浩繁的任務(wù)。具體的說，它首先表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的碎片化，部門之間、層級之間、年度之間數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不連續(xù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。其次是有些數(shù)據(jù)還存在失真問題。

  正是在這種情況下，周牧之表示，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”在選擇指標(biāo)、數(shù)據(jù)時，除了數(shù)據(jù)的可獲得性之外，還要考慮數(shù)據(jù)的真實性和實際價值。

  “如果選用的是失真數(shù)據(jù)，那就失去了原本的意義?！彼f，“譬如有一些環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)竟然大部分城市達(dá)標(biāo)率都達(dá)到100%，與今天中國的現(xiàn)實相距甚遠(yuǎn)，無法使用。另外一個問題是有些在國際上常用的數(shù)據(jù)在中國尚不存在?！?

  “在梳理數(shù)據(jù)的過程當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)目前在中國，經(jīng)濟(jì)性的數(shù)據(jù)相對來說比較詳實，社會性的數(shù)據(jù)比較缺少，環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象相對比較嚴(yán)重。”周牧之補充道。

  在這種狀態(tài)下，要把能夠體現(xiàn)和支持指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)整理出來只能用一個“縫”字。為此周牧之及其團(tuán)隊盡量選擇生成數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)的手法把龐大的生成數(shù)據(jù)變成可用數(shù)據(jù)。同時，利用空間地理數(shù)據(jù)等手法，將一些缺位的數(shù)據(jù)演算出來。另外還將一些具有關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)復(fù)合成所需要的特定指數(shù)。通過歷時兩年的努力，他們將各類公開的、在社會上可得的數(shù)據(jù)“縫制”成覆蓋全國地級以上所有289個城市的完整指標(biāo)體系。

  價值取向認(rèn)知先導(dǎo)

  在課題組看來，綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的意義在于建立對城市空間結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵進(jìn)行立體分析的構(gòu)架，為中國城鎮(zhèn)化的綠色化、集約化和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的政策和規(guī)劃手段。

  周牧之進(jìn)一步補充說，“我們不但希望‘中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)’能成為政府、專家評價城鎮(zhèn)化的一個有效工具，也力求讓社會公眾能夠看懂它，利用它?！?

  張仲梁分析說，包括“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”在內(nèi)，城鎮(zhèn)化評價體系大多主要立足于現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和客觀指標(biāo)，較少引入主觀指標(biāo)。社情決定民意，客觀指標(biāo)多于主觀指標(biāo)有其理性，但這并不意味著主觀指標(biāo)可有可無。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，必須考慮人的感受、愿望和態(tài)度，何況社情與民情并不總是一致的。

  他認(rèn)為，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”應(yīng)該具有地域性。實際上，每一個成功的指標(biāo)體系都是植根于當(dāng)?shù)靥厥獾臈l件與環(huán)境的。今后在對每一個具體的城市進(jìn)行分析的時候，可以在通用指標(biāo)的基礎(chǔ)上加一些地域性指標(biāo)。

  當(dāng)然，在受訪專家看來，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”在數(shù)據(jù)分析功能之外，更體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，引導(dǎo)社會各方更加關(guān)注城市的環(huán)境、重視城市的生態(tài)、探索城市的綠色發(fā)展。

  張仲梁評價說：“曾經(jīng)，我們觀察和思考城市的時候，只有經(jīng)濟(jì)和社會兩個維度，后來，有了環(huán)境這個維度。今天，綠色城市作為一個新的理念已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同。不過，如何定量地衡量綠色城市，卻是一個有待討論和探索的命題?！?

  周牧之認(rèn)為對指標(biāo)體系的完善和進(jìn)化而言，認(rèn)知的不斷變化也是一個非常重要的要素。例如在十五年前他在研究中國城市如何應(yīng)對汽車社會的沖擊這個問題時社會反響很微弱，然而今天整個中國社會對于汽車社會的弊病都感同身受。

  他說：“在環(huán)境問題上也有類似的情況，二十年前在日本二惡英還沒有人關(guān)注，十年前在中國沒有多少人討論PM2.5，現(xiàn)在不論在日本還是在中國對石棉的危害還不夠重視。所以好的指標(biāo)體系一定要負(fù)起先導(dǎo)認(rèn)知的責(zé)任?！?

  他補充道，“‘中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)’目前還是一個相對性的，中國城市之間的比較指數(shù)。下一步計劃把亞洲的城市納入進(jìn)來，形成中國城市與亞洲城市的比較，這樣會再出來一個不同的視角和維度。”

  在周牧之看來，排名并不重要，關(guān)鍵在于綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)可以成為評判中國城鎮(zhèn)化的一套數(shù)字標(biāo)桿和參照系。他借用歷史學(xué)家黃仁宇的觀點分析說，中國歷史上的失政缺陷歸結(jié)為中國不能進(jìn)行“數(shù)目字管理”?！叭绾卧诔擎?zhèn)化進(jìn)程中實現(xiàn)有先進(jìn)理念支撐的數(shù)字管理的確是左右中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。”