[獨(dú)家]華潤(rùn)(羅定)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目該不該停?

中國水泥網(wǎng)評(píng)論員 曉曉 · 2015-04-10 16:08 留言

  水泥行業(yè)的“兩高癥”(高污染、高能耗)一直為人議論,加之產(chǎn)能過剩帶來的負(fù)擔(dān),近幾年水泥行業(yè)逐步成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)。眾多水泥企業(yè)均在嘗試通過節(jié)能減排改造、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段,希望借此實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),改變?cè)诶习傩招闹械摹盎疑蜗蟆?。其中,利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物也是途徑之一。

  新型干法水泥生產(chǎn)線因其生產(chǎn)窯爐處置溫度高,停留時(shí)間長(zhǎng),燃燒過程充分,焚燒狀態(tài)易于穩(wěn)定,生產(chǎn)過程中熟料能固化垃圾中的重金屬離子,無廢渣排放等獨(dú)特的生產(chǎn)工藝和條件,被認(rèn)為是現(xiàn)有垃圾處置手段之外最有力的補(bǔ)充。據(jù)了解,目前全國已有20余個(gè)水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目投入使用。2013年國務(wù)院下發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》更是要求到2015年,水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。

  而4月6日,一則《廣東羅定民眾打砸警車事件 抗議華潤(rùn)水泥廠建垃圾焚燒廠》的新聞開始在網(wǎng)絡(luò)迅速傳播。消息稱,廣東省羅定市部分村民為抗議華潤(rùn)水泥廠建設(shè)協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目,前往當(dāng)?shù)厥姓T口表達(dá)了抗議??棺h過程中,并一度發(fā)生了堵路、損壞公物等過激行為。相關(guān)圖片連日來在網(wǎng)上流傳,引發(fā)熱議,并迅速發(fā)酵,成為不少媒體的頭條。7日下午,羅定市政府發(fā)出《給朗塘人民的一封信》,宣布取消華潤(rùn)水泥(羅定)有限公司協(xié)同處置固體廢棄物項(xiàng)目,事件就此逐漸平息。

  取消項(xiàng)目似乎積極回應(yīng)了群眾訴求,但筆者不禁疑問,當(dāng)初經(jīng)過合法審批的項(xiàng)目,說取消就取消了,這是對(duì)水泥窯協(xié)同處置的否定,還是暫時(shí)安撫群眾的情緒?此外,如此簡(jiǎn)單的處理,是否不利于未來水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的推進(jìn)?

  水泥窯協(xié)同處置有國家的明確支持

  事實(shí)上在去年5月份,以國家發(fā)改委為首的七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》,水泥窯協(xié)同處置物體廢棄物自此有了紅頭指導(dǎo)文件。文件要求水泥行業(yè)推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等,利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項(xiàng)目開展試點(diǎn)。加強(qiáng)示范引導(dǎo)和試點(diǎn)研究,加大支持投入,消除市場(chǎng)和制度瓶頸,擴(kuò)大可利用廢棄物范圍,制定有針對(duì)性的污染控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范環(huán)境安全保障措施。文件要求通過建立各部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善鼓勵(lì)政策、理順價(jià)格體系、加大全過程監(jiān)督管理力度、加強(qiáng)宣傳推廣等方法保障水泥窯協(xié)同處置廢棄物工作推進(jìn)。

  去年12月,工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部三部聯(lián)合發(fā)布《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》。在新《目錄》中,將水泥窯協(xié)同無害化處置成套裝備列在推廣類中固體廢物處理10項(xiàng)裝備第二項(xiàng)。從《目錄》可看出,水泥窯協(xié)同無害化處置已經(jīng)技術(shù)成熟,示范應(yīng)用效果良好,下一步急需產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模推廣的裝備。

  從宏觀政策層面而言,水泥窯協(xié)同處置廢棄物已經(jīng)得到國家的明確支持。

  水泥窯協(xié)同處置與保護(hù)環(huán)境不悖

  水泥窯協(xié)同處置垃圾,其廢氣與重金屬排放能達(dá)到怎樣的排放標(biāo)準(zhǔn)?水泥中重金屬的浸析是否超標(biāo),對(duì)環(huán)境安全有無影響?中國水泥網(wǎng)高級(jí)顧問高長(zhǎng)明得到的國外權(quán)威檢測(cè)數(shù)據(jù),或許可以對(duì)該問題加以解釋。

  1990年~2010年,全世界水泥工業(yè)的400多臺(tái)水泥窯,累計(jì)協(xié)同焚燒了各種可燃廢棄物共計(jì)約2.5億噸。水泥窯燒廢棄物,其對(duì)化石燃料的熱能替代率≥25%的情況下,由權(quán)威性第三方對(duì)各種污染物的排放濃度進(jìn)行了實(shí)際檢測(cè)。

  共計(jì)檢測(cè)次數(shù)為:二惡英/呋喃3000多次,重金屬8000多次,HCl、SO2、NOx、HF、TOC、粉塵等兩萬多次,熟料中重金屬兩萬多次,熟料中重金屬的浸析率1.2萬多次。所有的檢測(cè)數(shù)據(jù)幾乎100%達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求。

  據(jù)此,挪威科學(xué)與工業(yè)研究基金會(huì)撰寫提出了《有關(guān)水泥工業(yè)POPs的監(jiān)測(cè)綜合報(bào)告》,即著名的SINTEF報(bào)告,并得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的認(rèn)同。報(bào)告的主要結(jié)論如下:

  1、水泥窯協(xié)同燒可燃廢棄物時(shí),其廢氣中的二惡英/呋喃的排放絕大多數(shù)為<0.02ngTEQ/Nm3,遠(yuǎn)低于歐盟2000/76/EC指令規(guī)定的<0.1ngTEQ/Nm3標(biāo)準(zhǔn);

  2、廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的二惡英等在水泥熟料煅燒過程中99.999%都被高溫分解,焚毀去除;

  3、廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的各種重金屬95%以上均被固化在熟料礦物的晶體結(jié)構(gòu)中或水泥水化產(chǎn)物中,形成不溶解的礦物質(zhì),其在水泥砂漿或混凝土結(jié)構(gòu)中的浸析率均<1.0%,可以保障環(huán)境安全。

  至于水泥中重金屬浸析的環(huán)境安全問題,中材國際南京水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院做了大量研究試驗(yàn),證實(shí)在實(shí)際生產(chǎn)中垃圾帶入水泥中的額外重金屬極其少量,對(duì)含有8種重金屬的膠砂試塊進(jìn)行浸析率檢測(cè)后,其值均<1×10-5cm/d,浸泡180天后,其重金屬固化率均>99%。低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中關(guān)于II類地表水的限值,不會(huì)對(duì)環(huán)境安全造成危害,結(jié)論與SINTEF報(bào)告吻合。

  水泥窯協(xié)同處置垃圾在我國水泥工業(yè)已探索研究試驗(yàn)了10余年,至今已有20余條生產(chǎn)示范線,都正常運(yùn)行了2到5年,從未發(fā)生過擾民事件。海螺、華新等國內(nèi)水泥龍頭企業(yè)在從事協(xié)同處置垃圾方面也一直為近鄰民眾所接納。

  目前,全國668座城市年產(chǎn)垃圾約1.5億噸左右,據(jù)中國中材國際工程股份有限公司研發(fā)總監(jiān)、工學(xué)博士胡芝娟估算,若全國近1800條新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套協(xié)同處置項(xiàng)目,理論上將解決全國50%以上的年產(chǎn)垃圾量,處理能力不容小覷。

  華潤(rùn)羅定項(xiàng)目引發(fā)群體事件的背后

  既然水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目在國內(nèi)外都已成熟應(yīng)用,華潤(rùn)(羅定)項(xiàng)目又為何引發(fā)了大規(guī)模的群體事件?筆者未曾接觸現(xiàn)場(chǎng),在此僅做幾點(diǎn)猜測(cè):

  1、政策“正名”、扶持不夠,水泥企業(yè)“脊梁骨”挺不起來。目前,政策上雖然提出鼓勵(lì)的方式,但是在實(shí)際操作中,我們并沒有看到與之相對(duì)應(yīng)的落實(shí)措施。發(fā)展水泥窯協(xié)同處置垃圾有兩個(gè)問題急需解決:一是開放垃圾處置市場(chǎng),打破對(duì)垃圾的壟斷;二是中央及地方財(cái)政對(duì)水泥窯燒廢予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策扶持。

  2、民眾對(duì)水泥窯協(xié)同處置了解存在盲區(qū)。對(duì)于水泥窯協(xié)同處置的優(yōu)勢(shì),僅行業(yè)內(nèi)人士了解頗多,而我們的普及工作做的較少。未知的事情往往容易引發(fā)各種猜測(cè),且易偏離真相。水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾項(xiàng)目并不等同于普通的垃圾焚燒項(xiàng)目,而且優(yōu)勢(shì)明顯,環(huán)保出色。但是項(xiàng)目在“說服政府”批準(zhǔn)其建設(shè)的同時(shí),并沒有“說服當(dāng)?shù)鼐用瘛?,這不僅僅是企業(yè)的責(zé)任,更是政府的責(zé)任。

  3、水泥窯協(xié)同處置動(dòng)了某些利益單位的“奶酪”,項(xiàng)目推廣存在阻礙。

  那么,接下來該怎么辦?

  筆者想起近幾年連遭抵制的國內(nèi)PX項(xiàng)目,似乎國外PX項(xiàng)目不在遠(yuǎn)離人煙的荒蕪地區(qū),也沒被妖魔化成科學(xué)怪物,主要原因是,從立項(xiàng)開始,就對(duì)外公開信息,接受民眾監(jiān)督。據(jù)報(bào)道,韓國的大型化工項(xiàng)目開工之前,企業(yè)必須向政府和居民證明,項(xiàng)目的建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

  環(huán)評(píng)的程序可謂冗繁,評(píng)價(jià)程序?yàn)椋菏紫妊?qǐng)居民代表、市民團(tuán)體和相關(guān)專家,組成環(huán)評(píng)委員會(huì);然后征求環(huán)境部和相關(guān)負(fù)責(zé)部門的意見,制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)書草案;隨后,收集居民意見并公開,同時(shí)對(duì)草案進(jìn)行修改;完成評(píng)價(jià)書正本后,交由韓國環(huán)境政策評(píng)價(jià)研究院審核,研究院將實(shí)地考察;最后完成環(huán)境部批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)書最終版本。如果在建設(shè)途中,有居民抗議或反對(duì),企業(yè)需停工,接受政府的監(jiān)管,針對(duì)居民的疑慮作出說明、采取行動(dòng),直到達(dá)到開工的要求為止。

  此外,不論是項(xiàng)目前期、建設(shè)期還是建成運(yùn)行期,都需要加強(qiáng)政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的溝通,政府的監(jiān)管力度應(yīng)該更大,企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過程可以對(duì)民眾公開,搭建一個(gè)相對(duì)開放、流暢的溝通渠道,能讓項(xiàng)目更穩(wěn)定順利開展。

  這是不是可以為我們所借鑒?無論是政府還是企業(yè),信息公開、接受監(jiān)督、監(jiān)管嚴(yán)格、生產(chǎn)合規(guī)、親近民眾、回饋社會(huì),讓好事往更好的方面發(fā)展,而不是無論好壞,都將它扼殺在搖籃之中。

  了解水泥窯協(xié)同處置的優(yōu)勢(shì)請(qǐng)點(diǎn)擊:一張圖讀懂水泥窯協(xié)同處置

編輯:張曉燁

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