5大超級城市群規(guī)劃引而待發(fā)

東方早報(bào) 是冬冬 丁蕾蕾 · 2015-04-07 10:21 留言

5大超級城市群規(guī)劃

  中國的超級城市群發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)揭開蓋頭。

  4月5日,中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2015〕62號),《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院的原則同意?!堕L江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了六個方面的重點(diǎn)任務(wù),其中之一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路,強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位。

  這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后,國務(wù)院批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

  “推動長江中游城市群發(fā)展,對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。”國務(wù)院在批復(fù)中寫道。

  《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批,只是一個開始。

  按2015年政府工作報(bào)告中的表述,今年將“制定實(shí)施城市群規(guī)劃,有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化”。

  今年1月,新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)曾援引權(quán)威人士的說法稱,城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段,初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā),確定打造20個城市群,包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

 敲定發(fā)展定位和六大任務(wù)

  長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群,國土面積約31.7萬平方公里,承東啟西、連南接北,是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一。

  國務(wù)院在批復(fù)中給長江中游城市群設(shè)定的發(fā)展定位是:努力將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

  湖北省社會科學(xué)院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文告訴記者,可以從三個層面來看待《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批:一、從國家大戰(zhàn)略方面考慮,目前國家正在推進(jìn)城市群建設(shè)的發(fā)展,促進(jìn)中部城市崛起。二、從長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的考慮,原先舊的思路要轉(zhuǎn)換,分三大板塊(下游的長三角,中游的長江中游經(jīng)濟(jì)群,上游的成渝城市群)進(jìn)行推進(jìn)和落實(shí)。三、對企業(yè)和投資者而言,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為企業(yè)帶來便利,也可以參與實(shí)施具體項(xiàng)目;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,可以避免企業(yè)過度競爭;增加企業(yè)聯(lián)合發(fā)展機(jī)遇。

  根據(jù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,接下來相關(guān)部門將重點(diǎn)推進(jìn)六方面任務(wù):一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路,強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位。二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共建生態(tài)文明。五是公共服務(wù)共享。六是深化對外開放。

  武漢大學(xué)區(qū)域研究中心主任吳傳清告訴早報(bào)記者,湖北所有地級及地級以上的12個城市都要融入到長江中游城市群建設(shè)中來,武漢要發(fā)揮中心城市的作用,輻射帶動周邊城市發(fā)展,還要積極和長沙、南昌兩個省會城市進(jìn)行多方面的合作,并在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、公共文明、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  合肥曾想“腳踏兩只船”

  長江中游城市群蓋頭揭開,大家發(fā)現(xiàn),安徽省會合肥并不在其中。

  不少受訪專家都說不意外,理由之一是:合肥已經(jīng)被列入長三角,不能“腳踏兩只船”。

  安徽經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長徐振宇就對早報(bào)記者說,去年國家已經(jīng)將合肥劃到了長三角相關(guān)規(guī)劃之中。從地理上講,安徽主要在長江下游,而且安徽和長三角地區(qū)聯(lián)系更緊密,產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性更強(qiáng),從城市群角度來說,安徽作為長三角的更合適一些。

  不過,徐振宇也提到,對于長三角和中四角(即合肥、南昌、長沙和武漢城市圈),合肥曾經(jīng)都想加入。

  徐振宇說,加入“中四角”,是考慮國家是否會把長江中部發(fā)展作為新的關(guān)注點(diǎn),但現(xiàn)在國家層面的戰(zhàn)略已經(jīng)很明確,是整個長江經(jīng)濟(jì)帶。

  秦尊文也透露,合肥有意加入長江中游城市群,也加入了申報(bào)大隊(duì),但最終國務(wù)院并未同意,畢竟已經(jīng)被劃入長江三角洲區(qū)域內(nèi)。

  可資印證的是,在今年2月召開的武漢、長沙、南昌、合肥四省會城市黨政一把手會議,聚焦的還是“新常態(tài)下加速長江中游城市群一體化發(fā)展”問題。

  彼時,安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮還曾解釋過合肥參建兩大城市群的關(guān)系:合肥市建設(shè)長三角世界級城市群副中心,與打造長江中游城市群,是相輔相成、互促共進(jìn)的關(guān)系。一方面,可以更好地發(fā)揮承東啟西、連南接北的優(yōu)勢;另一方面,可以借力東部、攜手中部,拉高標(biāo)桿、見賢思齊,實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

  但在國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃中,合肥并未拿下第二張城市群名片。

  對此,徐振宇的觀點(diǎn)是,長江中游城市群地理上距離較遠(yuǎn),中間缺少關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn),目前較為成熟的是武漢-長沙區(qū)域,“合肥作為長三角副中心,還是以長江經(jīng)濟(jì)帶為出發(fā)點(diǎn),從發(fā)展的角度來看,可能是從下游到中游再到上游,批次推進(jìn)。”

  退一步說,即便是合肥沒有納入長江中游城市群,徐振宇認(rèn)為,這也不影響合肥與武漢、長沙和南昌等地的區(qū)域?qū)用婧献?,“地方層面的合作主要是需求來決定的,四個城市人口流動多。”

  “20個城市群待發(fā)”

  雖然“失意”長江中游城市群,但合肥在長江三角洲城市群的定位已經(jīng)明確。

  按照去年9月公布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》:要提升長江三角洲城市群國際競爭力。促進(jìn)長江三角洲一體化發(fā)展,打造具有國際競爭力的世界級城市群……充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用,加快國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平。

  今年3月27日,國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長鄒勇曾披露,目前,國家發(fā)改委首批牽頭推進(jìn)3個國家級城市群規(guī)劃,其中就包括長三角城市群。

  可見的是,長三角城市群只是中國諸多引而待發(fā)的城市群規(guī)劃中的一極。

  在今年1月的一篇報(bào)道中,新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)曾援引權(quán)威人士的說法稱,中國的城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段,初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā),確定打造20個城市群,包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

  其中,重點(diǎn)建設(shè)五大國家級城市群,包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群。穩(wěn)步建設(shè)九大區(qū)域性城市群(國家二級城市群),包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群。引導(dǎo)培育六大新的地區(qū)性城市群,包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

  相比去年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中,有關(guān)“東部城市群、中西區(qū)城市群”的劃分,前述權(quán)威人士的表述有所豐富。

  按城鎮(zhèn)化規(guī)劃所述,東部城市群包括京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群;而要“加快培育”的中西部城市群則是成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。

  關(guān)于城市群規(guī)劃,徐振宇估計(jì),國家不會給予相關(guān)的稅務(wù)和財(cái)政扶持政策,可能是一些改革先行先試權(quán),即便是國家重大項(xiàng)目有所傾斜,能不能做得成也要靠地方,有沒有相應(yīng)的市場氛圍等。

  秦尊文認(rèn)為,國家現(xiàn)在批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃很多,城市群、自主創(chuàng)新區(qū)等目的不一樣,通過不同層面、不同角度,相互支撐,相互促進(jìn),在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展(從全國層面上,統(tǒng)籌東中西發(fā)展,內(nèi)部層面上,統(tǒng)籌小范圍發(fā)展)。相互間也無法替代,不可能有任何一個規(guī)劃可以適合所有地方的發(fā)展。

編輯:周利群

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